一　志书编纂要符合宪法、法律、法规　

　　从狭义的法的概念来说，法包括宪法、法律和法规。按照法的功能排序，宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，其次是法律，再次是法规。志书编纂，必须严格遵守，依法修志。　

　　（一）符合宪法　

　　中华人民共和国宪法是我国的根本法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。《宪法》序言指出：“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”志书编纂要以宪法为根本准则，确保符合宪法精神。　

　　志书涉及宪法内容是全方位的，最主要的是要维护祖国主权统一和领土完整。边疆地区修志要注意疆界记述的精确度，以防引起可能的疆界纠纷。特别是对涉及港澳台地区事务记述要准确。大多数首轮志书编纂时因港澳尚未回归，内地的有关组织机构不健全，凡涉及香港、澳门等事务基本由外事机构负责，因而在志书中出现的问题较多，如把回大陆观光探亲的港澳台同胞当做外宾等等，二轮志书要引起重视。在篇目设置上要单独设立“对台事务”和“港澳事务”章节，不能与“外事工作”混为一谈；在内容记述上不能出现“中台合资”、“中澳（门）合资”，台湾地区的市县领导人可以称其职务，当局只能称“台湾地区领导人”，政权机构也只能称“台湾当局”。　

　　《宪法》明确规定了我国的政治体制和经济体制，特别是经济体制，《宪法》第十五条指出：“国家实行社会主义市场经济。”二轮志书所反映的正是我国经济转型时期，要注意全面记述向市场经济转型的各个阶段，吃透经济概念和政治概念的区别，不能混淆。例如有的《工商志》，将计划经济时期的打击“投机倒把”当做工商管理重大工作成绩记入志书。20世纪80年代，中共中央总书记胡耀邦就说过“投机倒把”概念不清，这是计划经济时代的产物。计划经济时期的有些所谓“投机倒把”行为，实际是市场经济最基本的商品流通，如果不加以区分记述，显然不符合宪法精神。

　　《宪法》保障公民的基本权利，赋予了公民平等权、宗教信仰自由、人身自由、私有财产权、社会经济权利、文化教育权利、监督与请求权等权利。志书应当以人为本，充分反映公民的基本权利日益得到保障、人权利益得到尊重的历程，体现宪法精神。　

　　（二）符合法律　

　　法律不仅规范了社会行为准则，也为志书体例设计提供了科学分类的基本依据，这一点尤其值得修志者的高度重视。例如安徽省监狱局编纂《监狱志》，就参照了《中华人民共和国监狱法》的基本架构设计志书结构，使该系统的职能分工与志书的分类紧密结合，分类科学。除了体例设计可以借鉴法律法规的分类方法之外，志书编纂最主要的是在内容表述上要遵守国家保密、军事、涉外和民族宗教等方面的法律，比如《中华人民共和国保守国家秘密法》。　

　　（三）符合行政法规和地方性法规、规章　

　　我国的法律体系分三个层次，宪法是统帅，法律是主干，这些都由全国人民代表大会及其全国人大常委会制定；第三层次分别是由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会或较大的市（省会城市）人民代表大会及其常委会制定的地方性法规、自治条例、单行条例，由国务院制定的行政法规，由省、自治区、直辖市人民政府或较大的市人民政府制定的地方政府规章，由国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定的部门规章。志书内容包罗万象，涉及相关内容时，一定要确保遵守。特别是有些法规、规章，例如水域管理条例、保护区管理办法、矿区管理条例等，极具地域性和行业特点，与志书内容联系十分密切，必须与其保持一致。　

　　这里要强调的是，地方志工作要认真遵守国务院《地方志工作条例》。它对地方志工作的组织机构、工作职能、编纂质量、编审出版、著作权归属、法律责任等做出一系列规定，是地方志工作开展和志书质量要求的法律依据，全国地方志系统一定要充分利用好条例，理解好条例，真正做到依法修志。在国务院《地方志工作条例》颁布施行后，全国各省（自治区、直辖市）陆续出台了近二十部省级地方志工作法规、规章，进一步强化了当地的依法修志力度。这些地方志法规、规章，都是地方志工作开展，特别是志书编纂的法律依据，一定要认真落实。　

　　二　志书记述的内容要符合中国共产党的路线、方针和政策　

　　中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党的路线、方针和政策是各个历史时期实践的产物，志书编纂无疑要坚定贯彻执行。

　　（一）符合《中国共产党章程》　

　　1．志名要符合党的基本知识规范　

　　按照《党章》，中国共产党的基层组织，标准的称谓应该是“中国共产党XX乡委员会”。而在很多志书中，经常错误地称为“中共XX乡党委”、“中共XX镇党委”。在省直、市直各级机关同样出现问题，比如“中国共产党XXX机关工作委员会”，口头上称“机关党委”很普遍，若以此模式命名志书标题，那就犯了常识性错误。　

　　此外，在称党的地方组织省委、市委、县委虽已经约定俗成，也符合《党章》规定，但在编入志书时也应注意称谓的准确。如《XX通志》110部专志中，有一部《中共XX党志》。无独有偶，XX省出版发行了《XX省中国共产党志》，标题的逻辑错误和党的基本知识错误显而易见。这类问题不仅修志者容易疏忽，就连有些专职党务工作者也容易出现类似错误，例如2007年第3期《理论学习辅导》目录上刊出《中国共产党党章》标题，将《中国共产党章程》写成了不规范的口语称谓。

　　相关志书或志书篇目的命名方式五花八门，如：《中共志》，《共产党志》，《政党·中国共产党》，《党派群团·共产党》，《中国共产党志》，《共产党组织志》，《中共地方组织》，《中国共产党组织》，《中国共产党地方组织》，《中共XX省地方组织》，《中共XX地方组织》，《中国共产党XX地方组织》，《中国共产党XXX市地方组织》，《中国共产党XX县组织》，《中共早期XX地方组织》、《新中国中共XX地方组织》（分期设上下两志），《中共XX市郊区地方组织》，《中共XX省委员会》，《中共XX省委》，《中共XX彝族苗族自治县委》，《地委工作》，《党务》，再加上文前例如的《中共XX党志》和《XX省中国共产党志》，共有24种之多。何种称谓规范？只有两种形式是符合党章的规范要求：第一种形式是严格按照党章地方组织、基层组织规定，统一称为《中国共产党XX组织志》，XX表示地方名，不冠行政区划名“省、市、县”，不出现“地方”定语，如“中国共产党浙江组织志”，就可以包括浙江省、市、县三级地方组织和乡、镇、村、街道等基层组织。第二种形式直呼《中国共产党志》名，减少标题内涵，扩大外延，既可以写党的地方委员会、地方纪律检查委员会等各级组织和党员，又可以与《人民代表大会志》、《人民政府志》、《人民政协志》以及中国国民党革命委员会、中国民主同盟等民主党派命名方式相对应。后一种方式必须说明的是，单卷出版的《中国共产党志》书名之前，不能以省、市、县行政区划名直接修饰，一定要在分志名前加上总志名《XX省志》，总志与分志之间用间隔号处理，如《XX省志·中国共产党志》。　

　　2．指导思想称谓要与《党章》保持一致　

　　一是概念要规范。如“马克思列宁主义”，应当用全称，不能随意更改，有的志书用“马列主义”，有的用“马克思主义”，这两种称谓都是不完整的，应规范称为“马克思列宁主义”。二是提法要紧跟党的最新理论成果。首轮志书编纂时，邓小平理论和“三个代表”重要思想尚未完全形成，因此，那时凡例中用“坚持中国共产党十一届三中全会以来的路线、方针和政策”的提法，如果在第二轮志书凡例中继续使用，那就与时代脱节了。第二轮志书中，关于指导思想的称谓，一定要用十七大后修订的《党章》中明确的“坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观”。

　　（二）符合中国共产党重要会议的重大决议精神　

　　回顾首轮修志，如果没有中共十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，志书编写就无法正确反映新中国成立后许多的重大事件；如果没有中共十三大提出的社会主义初级阶段理论，志书就无法把握初级阶段社会主义的本质特征；如果没有十四大提出的市场经济理论，志书就无法反映改革开放的辉煌成就。中国共产党历次重要会议的重大决议，是在认真总结过去一个时期的经验教训基础上产生的，是全党智慧的结晶。例如十二届三中全会做出《关于经济体制改革的决定》，十四届三中全会做出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议》，十五届三中全会做出《关于社会主义农业农村工作若干重大问题的决定》，十六届三中全会做出《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，十六届六中全会做出《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。这些决议和决定与二轮修志有着密切的关系，只有深刻理解了党的重要会议的精神实质，才能在政治上与党中央保持一致，才能在志书记述中不出现政治错误。

　　（三）符合中国共产党地方组织的重大决策　

　　志书的首要特征是地方性。因此，志书内容不仅要符合党的地方组织做出的重大决策，而且要予以详尽的记述。中国共产党地方组织是地方社会主义事业的领导核心，所做的自然生态建设、政治建设、经济建设、文化建设以及社会建设等方面的重大决策，对地方各项事业的发展起着决定性作用，志书必须记述。首轮志书有的在中国共产党篇下，设立“重大决策”，或“大事纪略”、“历次政治运动纪略”等章节，较好地突出了中国共产党的领导核心作用，要继承和发扬。

　　（编校：谢捷　审核：张晶萍　排版：刘云锋）