党的二十大报告指出，要优化区域开放布局，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平。近年来河南省在开放方面成效显著、亮色频增，为我国内陆地区探索高水平对外开放提供了有益借鉴。党的十八大至今，河南将营造良好开放环境作为全省对外开放工作的重中之重，对标先进持续优化营商环境，多措并举不断强化开放氛围，从而为全省开放型经济发展水平以及对外开放影响力实现较大提升提供了坚强保障。

　　一、持续优化营商环境

　　良好的营商环境是一个地区有效提升经济软实力、综合竞争力、区域影响力的重要途径，也是其推进全方位高水平开放、塑造差异化区域竞争优势的必要条件。党的十八大以来，河南省把优化营商环境作为高质量发展的长远之策、制胜之道，以优化市场环境、政务环境、法治环境、宜居宜业环境为重点持续推进营商环境革命，促使全省营商环境质量显著提升，朝着审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的一流营商环境目标扎实迈进。

　　在加强组织领导方面，河南省成立了省政府主要领导任组长，省委办公厅、省人大常委会办公厅等40多家单位为成员的省优化营商环境工作领导小组，统筹推进全省优化营商环境工作，示范带动全省各省辖市、济源示范区也建立起优化营商环境工作推动机制。

　　在优化市场环境方面，河南省积极推进土地、劳动力、资本、技术等要素市场化改革，着力降低税费、融资、物流和用地用能等经营成本，清理规范各类涉企收费，持续实施民营和小微企业金融服务“百千万”行动，修订或废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，推动破除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒，逐步形成立法、执法、司法全方位产权保护制度体系，大力营造公平竞争市场环境，让市场主体竞争更有力。

　　在优化政务环境方面，河南省持续深化“放管服效”改革，印发实施《河南省系统性重塑行政审批制度整体性优化政务服务环境改革方案》《河南省营商环境优化提升行动方案（2022版）》等，大力发展“互联网+政务”，推行“一枚印章管审批”，深化“证照分离”“照后减证”改革，推进物流降本增效综合改革，实施“双随机、一公开”监管、外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，探索实施国际贸易“单一窗口”3.0版，开展“万人助万企”“千家外企大走访”活动，用好政府直通车、企业服务日、首席服务官等机制。

　　在优化法治环境方面，河南省深入推进营商环境法治化建设，认真贯彻国务院《优化营商环境条例》《河南省社会信用条例》《河南省优化营商环境条例》及相关配套制度，依法规范多元化纠纷解决机制，加快推进公共法律服务体系建设，并对标世界银行和国家评价方法，健全营商环境评价体系，持续开展全域营商环境评价，高标准开展专项整改行动，让各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业。

　　在优化宜居宜业环境方面，河南省持续在提升基础能力、加强产业配套、突出人才保障上下功夫，不断推进全省生态环境、人居环境、文化氛围、社会诚信环境、城市环境建设，加强城市更新和精细化管理，全面提升社会文明程度，重点打造重商亲商的人文环境、舒适宜居的生活环境、更加优良的生态环境，让出彩中原成为最大气的营商环境，让市场主体发展空间更广阔、植根更牢固。

　　可以说，不断优化的营商环境已经逐渐成为河南经济高质量发展的新要素、对外开放的新标识、区域竞争的新优势。2016年以来，全省“放管服效”改革跑出河南加速度。省行政审批和政务信息管理局、省政务服务中心完成组建，贯通省市县乡的一体化政务服务网全面建成，一枚印章管审批和企业投资项目承诺制全面推行，企业对营商环境的满意度提升至90%；政务服务事项办理时限压缩70%以上，零跑动、不见面审批事项超过86%，全省90%以上政务服务事项实现了不见面审批，一般性企业投资项目全流程审批时间压减至60个工作日以内，各类开发区实行承诺制的项目开工前审批时间不超过40个工作日；国际贸易“单一窗口”服务能级大幅提升，口岸整体通关时间大幅压缩，郑州航空口岸实现7×24小时通关；加强外商投资权益保护，外商投诉结案率常年保持在90%以上。截至2022年9月底，全省市场主体数量突破900万户，位居全国第五位、中部六省第一位；新加坡丰益、美国空气化工等198家世界500强企业，格力电器、宝武钢铁、中铁装备等178家国内500强企业在河南省投资。河南良好的营商环境不但吸引了一大批外来企业涌入，还助推了全省教育、科技、农业、金融、交通等领域开放水平进一步提升。

　　二、不断强化开放氛围

　　党的十八大以来，河南省将扩大对外开放作为深化改革、加快发展的战略举措，着力建设内陆开放高地，开放意识明显增强，开放思路持续拓展，开放效应不断彰显，全省上下合力加快开放的氛围逐渐形成并且日益浓厚，为加快建设开放强省创造了有利条件。

　　在完善开放机制方面，河南省先后召开高规格的全省对外开放大会、全省招商引资工作电视电话会议等专题会议，对全省对外开放工作进行安排部署；全面提升全省对外开放工作领导小组规格，由省长任组长，专门成立分管副省长任组长的省推进外经贸高质量发展领导小组，定期研究重点工作、重大事项；建立利用外资联席会议制度，组建港资、台资、日韩、世界500强四个招商专班，强化省政府驻北京、上海、广州办事处的招商引资和招才引智职能，创新招商方式，围绕产业、企业、产品、科研机构制定招商图谱，深化产业链招商、资本招商，开展专业招商、以商招商、回归招商；先后出台《关于扩大对外开放积极利用外资的实施意见》《关于以“一带一路”建设为统领加快构建内陆开放高地的意见》《关于推进中国（河南）自贸试验区深化改革创新打造新时代制度型开放高地的意见》等重要政策文件，推进新时代全省对外开放及招商引资工作；基本形成省、市、县三级联动推进对外开放工作格局，各级、各部门推动开放的积极性、主动性、有效性不断提升。

　　在提升开放质量方面，河南省坚持以高水平开放推动高质量发展，全省开放型经济发展水平越来越高。“十三五”期间，河南省累计实际吸收外资901亿美元，实际到位省外资金4.7万亿元，分别是“十二五”的1.36倍和1.57倍；全省进出口总值累计达2.78万亿元，是“十二五”的1.57倍，居中部地区首位；全省累计对外投资超100亿美元，是“十二五”的1.46倍。2021年，全省实际吸收外资210.7亿美元，实际到位省外资金1.07万亿元，全年新设外商投资企业341家、新增省外资金项目5978个；全省货物进出口总值达8208.1亿元，是2012年的2.5倍，年均增长10.8%，高于全国平均水平5.43个百分点，创河南省进出口规模历史新高，居中部第1位、全国第10位；全省对外直接投资13.7亿美元，约是2012年的5.6倍。截至2021年年底，全省存在外资企业2362家，在豫外资企业以不到全省实有企业千分之一的数量，贡献了全省近1/2的进出口值、1/10的税收。全省引进境内外资金连续多年占全社会固定资产投资的近四分之一，成为拉动河南技术进步、产业升级、经济繁荣、民生改善的重要动力。

　　在拓展开放空间方面，河南省积极完善口岸体系，做大做强口岸经济，截至2020年年底已累计设立5个综合保税区、4个保税物流中心，建成3个国家一类口岸及9个功能性口岸，成为功能性口岸数量最多、功能最全的内陆省份之一；全省国家级、省级经开区、高新区达到83家，纳入国家目录的开发区总数达150家、居全国第三，市场化、国际化水平不断提升，开发区经济发展的主阵地、主战场、主引擎功能持续强化；成功举办多届中国（河南）国际投资贸易洽谈会、中国（郑州）产业转移系列对接活动、全球跨境电商大会、开放创新暨跨国技术转移大会、全省招才引智大会等，承办上合组织成员国政府首脑（总理）理事会第14次会议、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）第27轮谈判、外交部河南全球推介活动等国际性会议。中国（河南）国际投资贸易洽谈会已成为河南省招商引资、对外开放的亮丽名片，中国（郑州）产业转移系列对接活动被工业和信息化部评为“全国最具影响力的区域产业对接品牌”；加强科教文卫、农业等多领域对外合作，截至2020年年底河南已建成181家省级以上国际科技合作平台，涉外办学在校生总人数约3.8万人，建成4个重点国际医学合作项目，124对国际友好城市数量位居全国前列。新冠肺炎疫情期间河南仍大力探索与多个国家和国际组织开展线上对接合作；抢抓RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）生效带来的新机遇，出台《河南省落实〈区域全面经济伙伴关系协定〉行动方案》，设立RCEP企业服务中心，搭建RCEP货物贸易大数据服务专区，为企业提供原产地证书签发、商事证明、出口退税等“一站式”涉外综合服务，并成功举办中国（河南）—RCEP成员国开放共享经贸合作洽谈会，仅2022年河南对RCEP成员国的进出口总额就达到2552.2亿元；加快实施黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起等国家战略，主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区开展务实合作，河南开放经验得到国内兄弟省市高度认可。

　　“十四五”时期，河南省接续大力营造高水平开放的浓厚氛围，明确提出要实施制度型开放战略，并将“开放强省”列为社会主义现代化河南建设的重要内容，不断推出有力举措以全方位优化开放环境，着力提升河南在高质量共建“一带一路”中的参与度、链接度和影响力，持续打造更具竞争力的内陆开放高地。

　　（作者系河南省委党史和地方史志研究室第一研究处副处长）