——在全国地方志基层基础工作会议上的发言
河南省地方史志办公室主任、党组书记　管仁富
2016年4月19日

　　同志们好，下面我代表河南向各位同仁汇报工作，河南的史志工作在中指组和河南省委、省政府的正确领导下，已经全面走上了法治、健康、有序的道路。目前，全省上下正在全面贯彻落实《规划纲要》，河南自身的"十三五"史志规划已经出台，十八个省辖市也在积极规划设计。以《规划纲要》为引领，全省各项工作有效推进，整体形势向好。下面我仅就乡镇志编纂简要介绍几点做法。
　　众所周知，乡镇志真实记录农耕文明和聚落文化，地方特点非常鲜明，史料价值弥足珍贵，是十分宝贵的历史遗产，其特殊的历史价值、文化价值和学术价值，是其他书籍不可替代的。同时，乡镇志作为省、市、县三级志书的延伸和补充，基础性存史作用巨大，对推动华夏历史文明传承、促进区域经济社会发展具有重要意义。因此，河南对这项工作高度重视。总的要求是根扎正、苗长壮、结硕果。
　　社会主义新方志编修以来，河南各地开始自发开展乡镇志编纂，涌现出不少成果。随着编修乡镇志热情的不断高涨，编修规模也逐步增大。基于这种现实情况，如何做好引领工作，保护好群众热情就显得非常重要，2013年10月，河南省人民政府办公厅及时印发《关于做好乡镇志编纂工作的通知》（豫政办〔2013〕89号），要求："各地、各有关部门要把编纂乡镇志作为重要的基础性工作，采取有效措施，切实抓紧抓好"。至此，各地伴随两轮修志工作自发开展的乡镇志编纂，就成了全省统一组织的规定性项目。截至目前，河南18个省辖市和10个直管县全部启动乡镇志编纂工作。我们的主要做法是：
　　一、坚持"依法治志"
　　"依法治志"是搞好乡镇志编纂的根本保证，我们主要做了三个方面的工作：一是找准法规依据，二是明确责任主体，三是强化政府督查。
　　首先找准法规依据。乡镇志编纂工作虽然没有纳入《地方志工作条例》管理范围，但是，国务院法制办负责人就《地方志工作条例》答记者问时，明确认可了"我国部分乡镇，甚至村也组织修志"的事实。《河南省地方志工作规定》第二十二条明确："乡镇志、街道志的编纂，参照本规定执行，县级以上人民政府地方志工作机构应当给予业务指导"。
　　其次明确责任主体。我们以省政府的名义发文，明确要求，要坚持党委领导、政府主持、地方志编委会组织实施、专家参与的工作机制，"各级政府要加强组织领导，为乡镇志编纂工作提供必要的人力、物力、财力支持"。志书编纂的责任主体无疑是各级政府，具体到乡镇志编修，其责任主体就是乡镇政府。
　　第三强化政府督查。主体责任明确之后，我们把二轮修志过程中形成的行之有效的政府督查制度，延伸到乡镇志编纂工作中。不仅及时将乡镇志编纂列入省市县三级政府年度督查项目，而且逐年加大了项目所占的比重。2015年11月省政府办公厅印发《督查通知》，对地方史志工作进行专项督查，并在《督查方案》中明确：将"启动部署、试点确定、人员培训、经费落实、阶段成果等乡镇志编纂情况"作为督查重点；在评分体系中，乡镇志所占分值与市县两级综合志书、年鉴等持平。
　　二、坚持"两手抓两手硬"
　　河南是文化大省、人口大省，乡镇聚落历史悠久、数量众多。可以说，每一个乡镇聚落，不论城乡，都有说不完写不尽的精彩故事。伴随两轮修志工作的开展，河南各地自发编纂出版了部分乡镇村志，但是，"存在工作进展不平衡、个别志书质量不高等问题"。总结既往修志经验，我们从一开始，就确立了"全面启动、试点先行、强化培训、狠抓质量、稳中求进"原则。主管省长多次听取汇报，一再要求：正确处理质量与进度的辩证关系，坚持"两手抓""质量第一""宁缺毋滥"。推进过程中，我们坚持"一手抓进度"，重点填补"从无到有"历史空白，"一手抓质量"，重点解决"从有到优"的质量问题，如果撇开进度讲质量，无疑是空谈；如果撇开质量抓进度，肯定是白干。
　　一方面，我们在面上强调进度。采取广泛动员、全面部署，统一认识、迅速行动。重点填补"从无到有"历史空白，尤其是已经消亡和即将消亡的乡镇聚落。更是时不我待，对此我们进行了广泛宣传动员，不仅营造良好的舆论环境和工作氛围，同时也借机对方志文化进行社会宣讲和传播。各地普遍采取"政府发文、大会动员"的行政手段，各级史志机构具体负责制定规划、业务指导、督促落实。比如郑州市在全面启动乡镇（街道）志编修工作的同时，还积极推进乡镇街道图志丛书和村史编纂工作。周口市要求各乡镇要达到"四有"，即"有领导机构、有编写人员、有办公条件、有经费"，全市188个乡镇街道中，163个乡镇街道已经达到"四有"标准。三门峡市"试点引路、扎实推进"的做法，受到全省各地称赞和效法。
　　另一方面，我们在点上狠抓质量。省政府明确要求："各地要树立精品意识，坚持质量第一，认真做好乡镇志编纂工作。要坚持思想性、资料性、科学性有机统一，系统、翔实记述乡镇（街道办事处）发展历程和时代特征，切实做到观点正确、内容全面、资料翔实、记述准确、文字精炼、印制规范。要健全制度，规范程序，严格审核，保证志书质量，杜绝不合格的志书出版"。为了认真贯彻省政府对乡镇志的质量要求，我们从培训人员入手，以评议审核为抓手，采取各种措施，重点解决"从有到优"的质量问题。为此我们连续举办乡镇志编纂业务培训班，每期培训一线修志人员近300人。要求理论先行，实战为主。培训班以集中授课为主，辅之以互动交流、集中讨论等方式，具体安排了十个业务专题，如"编修乡镇志需要把握的几个问题""如何坚持志体""如何设计篇目""经济部类的编写""社会、文化部类的编写""人物志的编写""资料的收集与运用""如何突出特色"等，另外特邀相关权威专家讲解"乡镇建置沿革""出版印刷问题"等。从办班的实际效果看，基本达到了"进一步明确编纂乡镇志的意义，探索编纂乡镇志的途径，研究编纂乡镇志的方法，提高编纂乡镇志的技能，推动全省乡镇志编纂工作健康有序发展"的集训目的。近两年中，我省各省辖市、各直管县、各县市区史志办（局）分层次划地域集中培训业务骨干达2000余人次。另外，采取以会代训、考察交流等形式，不断提高基层修志人员的操作技巧和实战能力。
　　在加强人员培训的同时，我们借鉴二轮修志的经验，坚持并完善"分类指导""关口前移""逐级负责"等办法，确保乡镇志质量"倒查"机制的落实。平时，省史志办领导也分别带队亲临一线，进行"点对点"的工作调研和"面对面"的业务指导；并有选择的派人参加各地的业务培训和评稿活动；两年中共深入20余市县区进行专题调研，参加培训、评稿近30次。针对工作中的困难和业务中的问题，及时召开全省乡镇志工作现场会，总结交流经验，共同探讨解决问题的方法；并以解剖麻雀的方式查找解决业务难题。会前，寄发待评审的乡镇志，要求各地认真审读、查找问题；会上，针对志稿中的问题，集中听取大家意见；会后，要求各地举一反三、对照落实。全省各地纷纷举办类似活动，均收到良好效果。
　　三、做到"三个统一"
　　在省政府授权范围内，就乡镇志编纂工作，省史志办提出并做到了"三个统一"，即：工作部署全省统一、质量标准全省统一、评审程序全省统一。
　　所谓工作部署全省统一。自从省政府要求全面开展乡镇志编纂工作以来，原来的地方自发行为就变成了全省的规定动作。从此，省史志办无论开会还是发文件，乡镇志编纂就由一般性提倡变成了规定性要求。在连续两年的全省工作会议上，不论是领导讲话还是《工作报告》，均把乡镇志编纂独立出来，摆在了与综合志书、年鉴同等重要的位置，甚至强调：二轮志书完成或接近完成的地方，要以乡镇志编纂为工作重点。从实际工作效果看，在二轮三轮修志空档期把乡镇志编纂作为工作支点，不失为一个好的选择。
　　所谓质量标准全省统一。在乡镇志编纂工作中，我们坚持以中指组《地方志书质量规定》来衡量每一部志书。同时，我们把中指组的《地方志书质量规定》叫做国家标准。集中培训时，我们首先强调这一"国家标准"，尽管作为基层志书的乡镇志与三级综合志书有很大不同，但是质量标准不能降低；每个专题讲义中，可以阐述个人学术观点，但是，遇到重大问题时，不允许有违《地方志书质量规定》的观点发表。为了便于各地实际操作，省史志办专门制定印发了《乡镇志编纂指导意见》（豫史志〔2014〕6号），从指导思想、编纂形式、基本内容、个性特点、资料搜集、质量要求、出版印制、协调指导8个方面，明确了具体要求。根据各地实际工作进展，结合新形势新要求，我们"三上三下"征求各方面意见建议，并请中指组办公室邱新立副主任审查把关后，于2015年11月正式出台了河南省《关于乡镇志编纂工作的若干意见》（以下简称《若干意见》）。《若干意见》共10章50条，对指导思想、体例、内容、人物、资料、行文、出版、组织领导等方面提出了明确的指导意见，并将质量要求延伸到了修志工作的最基层"村级"。
　　所谓评审程序全省统一。我们以省政府名义发文，明确要求："各乡镇（街道办事处）负责志书资料收集、初稿编写等工作，内部评审后再由县级地方志工作机构组织专家评审，评审修改后形成送审稿报省辖市地方志工作机构审查验收;志书出版后3个月内，报省地方史志办公室备案"。我们又在《若干意见》中将这一程序性规定再进行细化，增强可操作性。同时要求："各级史志机构要坚持和完善在修志实践中建立的目标考核、依法检查、政府督查、责任追究等行之有效的工作制度，根据新形势新要求，提倡各地结合乡镇志编纂工作实际，探索建立和完善保障志书质量的各种规章制度"。
　　四、做到"四个灵活"
　　河南有两千多个乡镇街道，存在着巨大的地区差异、城乡差异、聚落差异，无论是建置历史、管辖区域、人口分布、发展水平等等，严重的不平衡构成了客观的"正常状态"。因此，我们提倡并引导各地因地制宜、大胆创新，不搞"一刀切"，避免"千志一面"，在坚持志体的前提下，可以灵活机动、百花齐放。省里的规定和基层的做法可以概括为"四个灵活"：特色内容灵活处理、基层元素灵活掌握、出书形式灵活多样、编纂队伍灵活机动。
　　一是特色内容灵活处理。在绝大多数地方，乡镇志编纂是"史无前例"的，与二轮志书的最大不同，在反映"时代特点"时，不仅要充分记述"改革开放"，还要系统记述各个时期的不同特点；在记述"地方特色"时，不仅要反映现实特色，还要反映历史特点；这就要求必须以现实的宽度观察问题，以历史的深度思考问题，以政治的高度把握问题。我们在《若干意见》明确指出："在突出个性特点时，篇目设置可以适当打破分类的一般规则，但须遵循志书编纂的基本原则"。"对于历史特性、时代特点、地方特色等个性内容的记述，可以适当打破常规。比如，农耕文明、古旧民居、传统村落、集市庙会、乡土风情等。"从出版的志书和评审的志稿看，各地基本上做到了这一点。
　　二是基层元素灵活掌握。《若干意见》规定："注重记述基层元素和普通百姓喜闻乐见的内容。乡镇名称的由来、隶属关系的变化、行政区划的调整，以及境内各村的位置、户数、人口、耕地等，尤其是自然村落（社区），尽量收集相关信息，确保记述完整"。实际工作中，各地能够广泛开展乡村（街区）考察、入户调查，注重收集运用乡土气息浓郁、鲜活典型的第一手资料，突出了乡镇志的草根性、泥土味。
　　三是出书形式灵活多样。由于各地经济发展程度不一，为了不给基层增加过大财政压力，在工作进度、编纂形式和出书方式上，无论是省政府办公厅的《通知》，还是省史志办的《若干意见》，均没有提出"指标性"要求。各地根据实际，在创修、续修、重修，图志、简志，公开、内资，丛书、独立等方面自主选择。我们只是强调："统一使用河南乡镇志徽标，符合全省统一版式设计要求；以省辖市或者县（市、区）为单位出版的志书，在整体设计上应整齐划一，形成系列。"
　　四是编纂队伍灵活机动。乡镇街道修志，不同于三级志书编修，没有专门的机构和队伍，我们现在的专业力量主要承担培训、指导、把关等职责，具体的资料收集、志稿编纂、修改校对等大量工作，仍需主修单位负责。因此，如何组织协调编修力量就成为乡镇志编纂的首要问题。我们要求："各县（市、区）、乡镇（街道办事处）要加强修志队伍建设，积极组织、广泛动员专家学者、老干部、老党员、老教师以及知情人、当事者参与志书编纂工作。"省史志办《若干意见》进一步明确:"吸收熟悉地情的机关、学校、企业等离退休人员，包括老支书、老村长、老党员等，以及大学毕业选派生和有业务专长的其他人员参与修志工作"。当然，还有很多社会力量可以"为我所用"，只是有些政策界限尚不明确，比如：邮政系统广泛介入基层史志书籍的编纂（多以承包形式出现）。这种情况如何把握，我们目前还吃不准，这里也提出来请大家指教。
　　五、直面"五个难题"
　　全面启动乡镇志编纂工作两年多来，在中指组办公室的支持和指导下，我们进行了一些积极探索，也取得了一些阶段性成果，但是仍有不少问题值得关注和深入探讨，其中我们总结有"五个难题"：认识问题、人员组织问题、经费保障问题、资料收集问题、质量把关问题。
　　第一是认识问题。如何解决县乡一级主要领导的认识问题，是摆在我们面前的一项紧迫任务。比如：修志工作"劳心伤财""为他人做嫁衣"等等的错误意识，这些意识在许多基层领导身上都或多或少的存在着。我们有些地方迟迟不见行动，就是基层主要领导的认识问题没有得到很好解决。
　　第二是人员组织问题。尽管我们采取了一些办法，但由于机构编制的政策限制，不少地方仍然没有很好地解决人员组织问题。乡镇一级基本都是临时抽调人员，经常性的变动直接造成工作的被动。
　　第三是经费保障问题。在这方面，各地进行了一些探索，比如：周口市（地级）实行三级财政配套和以奖代补政策；濮阳市（地级）统一纳入财政预算，实行专项资金管理等等，较好地解决了修志经费问题。但是，仍有一些地方没有解决或无法解决经费问题，特别是经济欠发达地区。
　　第四是资料收集问题。由于众所周知的原因，基层的文献、档案保存、管理很不规范，收集修志的第一手资料相当困难。除了大力挖掘和抢救"活资料"外，我们仍然没有找到更好的途径和办法，尤其是一些重大历史事件，由于客观上存在严重"空档"，只能留作历史遗憾。
　　第五是质量把关问题。尽管省政府办公厅《通知》和省史志办《若干意见》明确了质量标准和审核程序，由于专业修志力量有限，个别基层志办本身就存在人才断档和青黄不接现象，势必造成把关不严等问题，形成一定的质量隐患。
　　以上汇报，不当之处，请诸位批评指正。
　　谢谢！