中国共产党始终高度重视加强党员干部能力建设。百年来的革命、建设和改革实践中，党围绕各个时期的目标任务，形成了对不同时期党员干部的能力要求，并以科学的指导思想和严格的组织纪律实现对干部的能力提升，锻造出开展斗争、建设事业的坚强干部队伍。考察加强党员干部能力建设的历史进程，对于准确把握干部队伍建设的基本规律，深入推进新时期党的执政能力建设，打造适应社会主义现代化建设需要的党员干部队伍具有重大现实意义。

　　一、以毛泽东为代表的中国共产党人提出应对“本领恐慌”，注重在革命实践和培训教育中提升干部斗争本领

　　延安时期，毛泽东高度重视加强党员干部学习，发起全党干部学习运动。毛泽东提出：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。”因此，学习本领是“我们许多干部所迫切需要的”。这本领就是党员干部领导革命战争的能力，开展斗争的本领。这一论述历史性地提出了党员干部本领恐慌的问题，也强调了加强干部队伍能力建设的重要性。

　　革命实践是党员干部练就本领的主阵地。1935年，瓦窑堡会议通过的《中共中央关于目前政治形势与党的任务的决议》强调：要“放这些干部到斗争中去，使他们从斗争中去学习。”1936年底，毛泽东在《中国革命战争的战略问题》中再次强调：“常常不是先学好了再干，而是干起来再学习，干就是学习。”这既体现了“学中干、干中学”的实践观，也为党员干部提升斗争本领指明了方法。

　　毛泽东还多次强调加强干部教育的重要性：“延安的干部教育好了，学习好了，现在可以对付黑暗，将来可以迎接光明，创造新世界”。1942年2月，《中共中央关于在职干部教育的决定》再次强调了干部教育的意义，并对办理干部学校、抽调干部开展系统教育进行安排。自此逐步探索建立起正规化的干部教育制度体系，有计划地围绕革命目标任务，教育培训干部提升革命斗争本领，从而为新民主主义革命的胜利提供了组织保证。

　　进入社会主义建设时期后，毛泽东清醒认识到：“社会主义建设，从我们全党来说，知识都非常不够”。他告诫党员干部：“要学新本领，要真正懂得业务，懂得科学和技术”。对此，党中央做出了一系列加强党员干部学习教育的决定。1951年2月，《关于加强理论教育的决定（草案）》强调了干部加强理论学习的重要性；1953年底，中共中央下发《关于加强干部文化教育工作的指示》；1954年底，中央又下发《关于轮训全党高中级干部和调整党校的计划》，进一步明确了党的各级干部轮训制度。经过系统培训教育，干部队伍的文化水平和领导经济建设的业务能力明显提升，逐步完成带领群众发展经济，建立社会主义工业体系等重大建设工作。

　　二、党的十一届三中全会后，以邓小平为代表的中国共产党人强调以干部“四化”为统领，锻造党员干部进行社会主义经济建设的能力

　　党的十一届三中全会做出把工作重心从“以阶级斗争为纲”转到“以经济建设为中心”上来的决定，逐渐走上了“一条一心一意搞建设的新路”。由于党的中心任务发生根本转变，党对干部队伍能力素质也提出了新的要求，并在实践探索中逐步推进党员干部能力建设。

　　党的中心任务确定后，邓小平深刻指出：“现在我们面临的问题，是缺少一批年富力强的、有专业知识的干部。而没有这样一批干部，四个现代化就搞不起来。”因此，邓小平总结提出：“实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化”是今后长时期要紧抓的工作之一。

　　在干部“四化”方针中，革命化位于首位。邓小平在强调干部制度时，明确指出：“年轻化、知识化、专业化这三个条件，当然首先是要革命化”，就是“要以坚持社会主义道路为前提”。这就将“革命化”作为党员干部首先应具备的素质，也是对干部政治能力的基本要求。因此，党员干部要不断提升“政治思想水平”，真正做到坚持马克思列宁主义、毛泽东思想，从而确保改革开放坚持社会主义的正确方向。

　　但是，“只靠坚持社会主义道路，没有真才实学，还是不能实现四个现代化。”经济建设必须要有具备专业知识的干部队伍，要使干部具备“一定的专业知识和专业能力，没有的要学，有的要继续学”。针对如何学的问题，邓小平提出：“一个是办学校、办训练班进行教学，一个是自学。”总的来看，邓小平提出的干部队伍“四化”方针围绕服务社会主义现代化建设的中心任务，不断推动党员干部提升进行社会主义经济建设的能力，从而为改革开放事业发展准备了干事创业的强大队伍。

　　三、党的十三届四中全会后，以江泽民为代表的中国共产党人总结经验教训，强调增强党员干部政治能力

　　党的十三届四中全会后，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人高度重视党的建设，强调干部队伍能力锻造，在总结政治风波的斗争经验教训和适应新形势要求的基础上，强调增强党员干部的政治能力、理论水平、解决实际问题的能力等，推动了党员干部能力建设的继续发展。

　　1989年8月，《中共中央关于加强党的建设的通知》明确提出要总结政治风波的正反两面教材，“把正面教育同清理各种错误思想结合起来”，帮助“党员、干部坚持正确的政治方向，提高辨别是非的能力”。这就在吸取斗争经验教训中，对党员干部的政治能力提出了更高要求。与之相应，党员干部也要提高理论水平。1990年6月，江泽民在全国党校校长座谈会上明确指出：提高干部素质最重要的一条是“提高广大干部、特别是领导干部的马列主义、毛泽东思想的理论素养”，保持思想理论上清醒，从而进一步增强政治敏锐性和抵制各种错误思潮的能力。

　　此外，理论要与实际相结合，不断提升解决实际问题的能力。1991年7月，江泽民在庆祝中国共产党成立七十周年大会上强调，党员干部在加强理论学习的同时，还要“努力学习进行建设和改革所必需的科学文化知识”，不断提高“解决建设和改革中各种实际问题的本领”。这也是对理论联系实际的具体要求。可以说，这一时期在总结经验教训和应对新形势的要求下，干部队伍能力建设得到持续发展。

　　四、党的十六大以来，以胡锦涛为代表的中国共产党人以“五种能力”为遵循，对党员干部能力建设提出更高要求

　　党的十六大提出，领导干部应具备科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局等五种能力。以胡锦涛为主要代表的中国共产党人以这“五种能力”为遵循，对党员干部能力建设做出更高要求，并将党的执政能力建设同提高干部能力素质相结合，强调领导干部要增强执政本领。

　　这一时期，与全方位对外开放格局的形成发展相应，各级领导干部开展工作面临着更为复杂的国际因素，这就要求领导干部要“培养世界眼光”，把握国际国内形势，加强“对国际经济、政治、法律、文化等方面知识的学习”，而且在复杂局面下，干部要增强“应对风险和突发事件能力”。同时，随着经济社会快速发展，市场经济逐渐暴露出更多问题，经济利益关系日益复杂。可以说，以科学发展观为指导，处理好各种经济利益关系和社会矛盾，推动物质文明与精神文明的协调发展是这一时期社会发展必须解决的基本命题。与之相应，党员干部就要进一步提高解决社会矛盾的能力。

　　此外，不断加强党的执政能力建设也要求领导干部不断提高科学执政、民主执政和依法执政能力。2007年10月，胡锦涛在党的十七大报告中强调：“把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。”这就将党的执政能力建设与提高干部执政本领相统一，从而以“领导班子执政能力建设影响和带动全党”，为推动党和国家建设事业的发展注入强大力量。

　　五、党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央强调“一刻不停地增强本领”，建设本领高强的干部队伍

　　党的十八大以来，随着改革进入攻坚期和深水区，党的干部队伍面临着更为复杂的形势和任务，以习近平同志为核心的党中央站在新时代推进中国特色社会主义伟大事业的战略高度，对党员干部能力建设提出严格要求，推动党员干部适应并驾驭新发展阶段的各种风险挑战。

　　“实现党的十八大确定的各项目标任务，关键在党，关键在人”，关键在人就是要“建设一只宏大的高素质干部队伍”。党的十八大召开后不久，习近平总书记就在中央党校建校80周年庆祝大会上提出，全党同志都要有加强学习的紧迫感，要一刻不停地增强本领。习近平还不断警示全党同志，要清醒认识党执政面临的各种危险和考验，并提出“我们适应的一面正在下降，不适应的一面正在上升”，强调领导干部要着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。

　　2017年，党的十九大作出“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，并站在新的历史方位下强调“不断提高党的执政能力和领导水平”，提出全党要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等八个方面本领。这是党员干部能够正确判断复杂形势，处理各种复杂矛盾，把握工作主动权的能力要求。

　　“既要政治过硬，也要本领高强。”政治能力是党员干部坚持正确政治方向、防范政治风险的重要保障。2018年1月，习近平在中央党校开班式上明确指出：“在领导干部的所有能力中，政治能力是第一位的。”可以说，加强党员干部政治能力建设也是党的政治建设的具体落实，是领导干部能够看清问题本质、抓住事情根本的能力保障。

　　2019年以来，习近平多次在中央党校中青班开班式上发表重要讲话，先后对干部提升理论修养、增强斗争本领等方面进行强调。2020年10月，提出干部要提升“政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力”等七种能力，这是对年轻干部提升解决实际问题能力进行的总结和要求，也是干部能够完成艰巨任务的迫切需要。这一重要论述也为新时代加强干部队伍能力建设、提高执政本领指明了方向。

　　党和国家事业越发展，对领导干部的能力要求必然越高。可以说，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对党员干部加强能力建设、增强执政本领进行的反复强调和多方要求，推动了干部队伍能力建设进入新的阶段。而党员干部能力的提升也为我们党解决一个又一个风险挑战，在面对世界百年未有之大变局的复杂形势之下，提前实现全面建成小康社会目标任务，继续向全面建设社会主义现代化国家新征程迈进提供了重要保障。

　　六、加强党员干部能力建设的经验启示

　　中国共产党始终高度重视加强党员干部能力建设，伴随着党的发展壮大，干部队伍能力建设得到持续推进，其中更凝结着几代共产党人的艰辛探索。可以说，党员干部能力建设的历史进程，不仅彰显了党加强干部队伍建设的丰厚智慧，也为新时代继续加强干部队伍能力建设提供了丰富经验。

　　一是党员干部能力建设必须以马克思主义理论和党的创新理论为指导。理论是行动的先导，党员干部只有始终坚持马克思主义基本原则，不断深化对党的创新理论的学习贯彻，才能在能力提升上始终保持正确政治方向。“干部真正具备了较高的马克思主义理论素养，才能够牢牢把握当今世界发展的大趋势，坚定社会主义方向和共产主义理想”。可以说，科学理论的指导既是党员干部改进工作的基本方法，更是干部队伍建设的方向指引。

　　二是党员干部能力建设必须与时俱进，紧密围绕党和国家中心任务。时代在发展，党和国家的中心任务也不断发展变化，而加强干部队伍能力建设的目的是推动党和国家事业发展。因此在不同历史阶段，干部能力建设必须紧密围绕党和国家中心任务，适应时代需要，做到与时俱进。这既是干部队伍建设的必然要求，也是党和国家事业发展的需要。

　　三是党员干部能力建设必须以党的群众观点和群众路线为核心。人民群众是我们党的执政根基，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。党员干部的能力提升要始终以服务群众、联系群众为核心，注重增强群众工作能力，坚持密切联系群众。这既是党员干部提升能力素质的目标要求，也是干部队伍能力建设必须一以贯之的基本原则。（作者系河南省委党史研究室第三研究处干部）