党委领导 上下联动 精心组织 坚持不懈

——河南省监狱系统监狱志编纂工作的几点做法

河南省监狱管理局史志工作办公室

2011年4月

河南省监狱系统现有监狱38个，其中省属监狱25个，市属监狱13个。在省监狱局党委和各监狱党委的领导下，经过全省监狱系统监狱志编纂工作人员近十年的不懈努力，38个监狱的《监狱志》已全部出版成书，由省监狱局编纂的《河南省监狱志》，也已形成评审稿，近期将通过专家评审，印刷出版。《河南省监狱志》和38部基层监狱的《监狱志》，构成了共39部达2000多万字的河南省监狱志书系列。这些志书全面客观地记述了建国以来河南省监狱机关和监狱工作建立、发展、改革、创新的历史进程和取得的辉煌成就，填补了河南省监狱无志的空白。在全国监狱系统，一个省的省监狱志书和基层监狱志书全部编成出版的，我省尚属首家，也是目前唯一的一家。2009年12月，时任河南省委书记、省人大常委会主任徐光春同志，得知《河南省监狱志》初稿编纂完成和38部基层监狱志全部出版的消息后，欣然为《河南省监狱志》题词：“修志存史，资政育人，继往开来，再续文明。”对河南省监狱系统监狱志编纂工作取得的成绩表示祝贺。

一

河南省监狱系统本轮修志，是与我省第二轮修志工作同步进行的。2001年6月，经司法部党组批准，由中国监狱学会牵头，组织编写《新中国监狱史》。司法部和中国监狱学会要求各省监狱局和监狱学会予以积极支持和配合，协助收集和提供相关资料。同年10月，省监狱局党委召开党委会研究贯彻落实意见。鉴于我省尚无监狱志的实际情况，局党委决定以此为契机，把建国以来河南省监狱工作的历史资料进行认真地收集和整理，编写《河南省监狱志》和各监狱的《监狱志》。会议决定，成立以局党委书记、局长王有仁为主任的省监狱志编纂委员会；以省监狱学会为基础，组建局史志工作办公室、由局原党委书记、省监狱学会会长高国建任主任，在编委会领导下，具体负责《省监狱志》的编写工作和指导各基层监狱的编志工作；全省各监狱都要成立史志办公室，负责编写本监狱的《监狱志》，同时为《省监狱志》的编写提供相关资料。局党委书记、局长王有仁强调指出，编写《监狱志》，是全省监狱系统的一项重大历史文化工程。在我们这届班子任内编写出《河南省监狱志》和各监狱的《监狱志》，是我们的责任，也是我们的光荣。必须把这项工作纳入党委工作的重要日程，要人给人，要钱给钱，要车给车，尽力把这项工作做好。

2002年1月，省局抽调7名退休老同志和5名在职年轻同志，成立了局史志办公室。局史志办先后编写出《河南省监狱志纲目（讨论稿）》和《编写<河南省监狱志>实施方案》。3月8日，省局在郑州召开由各监狱领导同志参加的全省监狱系统史志工作会议，王有仁局长出席，周殿才政委代表局党委对开展监狱史志工作进行了动员部署，并向各监狱印发了上述两个文件。全省监狱志编纂工作全面启动。

二

在全系统开展大规模的修志工作，上世纪80年代我局曾经组织过一次。由于种种原因，收集了一些资料之后，工作就停顿下来，未能完成志书编纂任务。这次修志，我们吸取了上次修志工作的教训，从全省监狱系统的实际出发，加强了对修志工作的统一领导和科学组织，实行省局和基层监狱上下联动，互相配合，互相促进，保证了全系统修志工作的健康发展。为把修志工作任务落到实处，我们采取“领导抓，抓领导”的方法，把修志工作任务纳入到监狱党委的议事日程和责任目标，变软任务为硬指标。

修志是一项系统的文化建设工程，意义十分重大。局党委对修志工作意义的认识十分到位，始终把修志工作作为党委的一项重要工作内容，高度重视，常抓不懈，经常听取史志工作情况汇报，及时研究解决史志工作的问题和困难，并在人力上、资金上给以全力支持，真正做到了领导到位、机构到位、经费到位、人员到位、条件到位。但要把局党委对修志工作的认识变成全系统的共识，并非易事。基层监狱任务重、责任大、事务繁忙，也普遍存在警力不足的问题。一些单位认为修志是软任务，对修志工作不积极，配备人员不愿抽调骨干，在资金保障和办公条件上也迟迟不到位，以种种困难为借口，工作进展迟缓。局党委认识到，要把修志工作搞好，必须首先抓领导，提高领导干部的认识，认识上去了，积极性就有了，克服困难的办法也就有了。局党委一方面通过各种会议反复讲修志工作的重要性和紧迫性，提高监狱领导同志的思想认识。另一方面，以局的名义下文件，提要求，把修志工作任务由软变硬。省局把修志工作纳入各监狱的责任目标，每年同其他各项业务工作一样进行考核，达不到要求的，取消评选先进单位的资格；省局经常派史志办工作人员深入到各监狱，检查修志工作进展情况和“一纳入、五到位”落实情况，还把修志工作作为督导工作的一项重要内容，督导组到监狱检查督导工作时同时检查督导修志工作。根据系统修志工作进展情况，省局多次下发工作通报，通报各单位修志工作进展情况，表扬先进，督促后进。在省局的严格要求下，大多数基层监狱党委也把修志工作纳入重要议事日程，认真落实“五到位”，全系统修志工作得到较快发展。

到2006年3月，有8部监狱志稿通过了省局组织的评审，基本完成了志书编纂任务。有1个单位志书已印刷出版，胜利完成任务。但仍有部分单位工作进展迟缓。经省局批准，局史志办专门召开了10个后进单位分管史志工作的领导和史志办负责人参加的汇报会，听取他们的工作汇报和下步工作打算，对他们的工作提出了批评，要求他们提高认识，加强力量，加快工作进度。会后，有4个单位加强了力量，把工作赶了上来。

2007年4月，局史志办又召开了有6个后进单位参加的座谈会，再次进行督促。6月，王有仁亲自给这6个监狱的监狱长写信，要求他们亲自过问史志工作，采取必要的措施，尽快把工作赶上来。到2008年5月，全省已有20个监狱的《监狱志》印刷成书，有12个监狱的志稿通过评审，还有6个单位的志稿尚未完成。为了进一步督促后进，局史志办再次召开这6个单位开会，传达了王有仁同志的指示，要求年底必须完成志稿编写任务并通过评审。在省局严格要求下，各监狱主要领导亲自过问修志工作，针对存在问题，积极采取措施，要求加班加点，加快工作进度。至2009年4月，6个监狱的志稿全部通过评审。8月，全省38个监狱的志书全部出版。

省局史志办在抓好对基层监狱修志工作指导督促的同时，也加快了《省监狱志》的编写工作，至2009年底，完成了180万字的初稿编纂。又经过一年的统稿、修改，2010年底形成160万字的评审稿。标志着全系统修志任务的基本完成。

三

志书是官书，具有科学性、权威性；志属信史，要对历史负责，要能经得起历史考验。编修监狱志，不是为编写而编写，为完成而完成，而是为了总结历史经验，服务现实，垂鉴后世。因此必须坚持精品战略，把质量放在首位，努力出精品佳作。这也是局党委给我们提出的工作目标。在整个修志工作过程中，我们始终坚持精品战略，把提高志书质量作为重要目标。

为了提高志书质量，我们首先在提高修志人员素质上下功夫。全系统参加修志的同志，从局史志办领导到基层工作人员，都是初次参加修志，没有经验。我们就组织修志人员从头学起，省局史志办的同志先学一步，先后赴北京、天津、石家庄等地，向兄弟省（市）学习修志知识和工作经验；组织培训班，对全系统修志人员进行业务培训，2003、2004连续两年，我们邀请我省著名的地方志专家、省地方志办公室原主任鲁德政教授给大家授课，鲁教授结合实际、深入浅出的讲解，大大提高了修志人员的业务知识水平和编写能力。各监狱也都对修志人员开展了不同形式的培训活动。

其次，我们先后制定了《关于切实作好监狱志书编写工作的意见》、《河南省监狱志书评审验收办法（试行）》、《河南省监狱志书印制规范（试行）》等规范性文件，从志书的纲目设计、资料收集、到志稿的撰写、修改、评审和印刷出版，对每个阶段每个环节，都制定了质量标准和工作规范，建立了目标责任制，制定了审稿程序和志书评审验收制度，达不到质量要求的实行驳回重修制度，从制度上保证精品战略的贯彻执行。

为了切实保证志书的质量，也为了防止志书编写工作走弯路、返工重修，省局史志办把志书审查的关口前移，直接参与各监狱志书编写的全过程。同监狱的同志一起，研究纲目的设置；监狱志稿从初稿开始，写出一章，省局史志办的几个主要编写人员就按照分工审查一章，提出指导和修改意见，退回监狱修改后再审再改，有些志稿往返修改审查三四遍，有时还要亲自修改，直到达到质量要求；对于志稿撰写中的共性问题，局史志办在每年的史志工作会议上提出指导性意见，供各监狱在修志中遵照执行，对于写得较好的志稿，则印发各单位参考学习。

从2004年起，各监狱陆续进入志稿撰写工作阶段，报送局史志办审改的志稿越来越多，局史志办的几个主要编写人员不得不停下手中编写《省监狱志》的工作，集中力量为基层监狱审稿改稿。直到2008年，除少数单位外，大多数单位《监狱志》已经出版或通过评审，局史志办的几个老同志才一边继续帮助未通过评审的单位修改志稿，一边进行自己承担的省监狱志稿编写工作。省局史志办直接参与各监狱的志书撰写工作，克服了监狱志稿撰写人员的畏难情绪，提高了监狱志稿撰写人员的撰写能力和工作积极性，加快了工作进度，提高了志书质量。全省各监狱的志稿均一次通过评审，没有发生驳回重修的现象。省局撰稿人员通过对监狱志稿审查修改的实践，不仅从各《监狱志》中获得了自己有用的史料，而且提高了编写监狱志书的水平和能力，对编写《省监狱志》也是一个有力的促进。

为了提高监狱志书的质量，我们还邀请省地方志著名专家鲁德政教授当业务顾问。鲁教授参与了《省监狱志》编写工作的全过程，参加了全省38部《监狱志》的评审，对我们的工作和志书编写给予了热诚的指导和耐心的帮助，这也是我们工作取得成功的一个重要原因。

四

在修志工作中，充分发挥老同志的作用，实行退休老同志和在职年轻同志的有机结合，也是我们监狱系统修志的一项重要措施和基本经验。

在编志工作人员配备上，我们从省监狱局和全省监狱系统的实际出发，充分发挥退休老同志的作用，适当吸收一些老同志，与在职的年轻同志一起，共同组织志稿编写班子，有效地解决了监狱警力不足的矛盾，保证了史志工作的顺利开展。省局史志办从主任到各章节的主要编写人员都是老同志，另外又配备几个年轻助手协助他们工作。这些老同志，有局级领导，有处长，工作经验丰富，对全省监狱工作历史情况熟悉，有威望，又有较强的写作能力。他们没有行政事务的拖累，也没有升降进退的后顾之忧，他们有责任心，敬业精神强，耐得住寂寞，能集中精力从事这项工作。各监狱也都选配一些退休或退居二线的老同志，在史志编写工作中发挥了积极作用。正是由于他们的勤勉坚守和不懈努力，十年磨一剑，成就了全省监狱系统这项重要文化历史工作的圆满完成。