2006年9月11～13日，全国第二轮市县志编纂经验交流会在河南省郑州市召开。会议由中国地方志指导小组办公室主办，河南省地方史志办公室承办，全国29个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团、全国第二轮修志工作试点单位，以及河南省各市县地方志机构的250多人参加会议。中国地方志指导小组秘书长兼办公室主任田嘉出席会议并讲话，河南省政府秘书长卢大伟在开幕式上致欢迎词。会议主题是交流第二轮市县志编纂的情况和经验，评读三部已出版的第二轮县志，即《浦江县志》（1986－2000）、《高青县志》（1978－2004）、《陕县志》（1978－2000）。会议共收到27个省级的地方志机构关于第二轮市县志编纂情况的汇报材料，河南、四川、安徽、山东、上海、福建、河北、吉林等地方（史）志办公室作了大会交流。
    一、会议的成果和意义
    这次会议是在第二轮修志工作全面展开的情况下召开的，会议对全国第二轮市县志的编纂情况进行了摸底，总结了成功经验，归纳了存在的主要问题，并提出可供参考的解决办法。代表们一致认为，这次会议召开得非常及时，形式新颖，研讨深入，为顺利开展第二轮修志工作进行了理论探讨和实践指导，是一次务实而成功的会议。
    对于会议的成果和召开的重要意义，田嘉在总结中给予了充分肯定。他指出，目前全国共有县级行政区划2862个、地市级行政区划333个，市县志占了三级志书的很大比重，只有抓好市县志的编纂工作，才能从总体上抓好全国地方志工作，市县志的质量关系到全国地方志工作质量的大局。这次会议的重要成果就是交流了全国第二轮市县志编纂的基本情况，总结了三部县志的成功经验和存在的共性问题，这对提高第二轮修志工作水平，增强质量意识，将起到重要的示范作用。
    他强调，地方志工作的主体、中心是修志。出版合格志书和高质量志书，是广大地方志工作者的历史责任，也是地方志工作成功与否的标志，所以必须重视志书质量，加强质量意识。他说，地方志书是严谨、朴实、科学的资料性文献，它是否具有权威性，能否经得起历史的检验，关键在于质量，质量是志书的生命。他指出，地方志书是地方志工作者的工作对象，志书内容的全面、丰富性的要求，决定了地方志编纂工作的复杂性。编纂一部合格的志书，出版一部良志、佳志，是一项非常艰巨的工作。要把握好编纂工作难度很大，一个数据前后不符，几个标点符号出现错误，都会影响志书的质量，必须下大力气抓好志书的编纂质量。
    他指出，抓志书编纂质量一定要抓到实处，也完全能够抓到实处。抓编纂质量，树立质量意识，需要广大地方志工作者从自身做起，高标准，严要求，认真研究地方志书的特点，提高业务水平。只有掌握了志书编纂的内在规律，按规律办事，才有可能编纂出良志、佳志。为此，各级地方志机构要积极开展志书编纂理论研究，当前要特别重视志书编纂应用理论的研究。他认为，志书的编纂理论并不空洞，是与志书的编纂实践紧密结合的，体现在地方志工作的大小环节之中。
    他强调，要抓好编纂质量，必须抓好编纂管理工作，稳步前进，扎实推动第二轮修志工作。在编纂进度和编纂质量的关系问题上，进度必须为质量服务，进度必须服从质量的要求。质量意识树立起来后，要贯彻落实到志书编纂的具体环节之中，从收集资料开始，设计篇目、分纂总纂、评稿审稿、出版发行，每一个环节都要严肃对待，牢牢把握，将可能出现的问题消灭在成书前的工作之中。
    他要求，这次会议所总结的成功经验，所介绍的有效方法，应该在全国各地推广；要充分吸收、借鉴被评读志书的成功经验，其不足之处，也要引起各地、各单位的高度重视，保证今后编纂出更优秀的志书。
    二、第二轮市县志编纂工作的主要经验
    根据汇报材料，截至2005年，23个省（市、区）共出版第二轮市县志书131部，其中，市志12部，县志119部。会议认为，与第一轮比较，第二轮市县志工作无论是在组织管理，还是在编纂业务方面，都有明显的进步，开局形势总体良好。
    会议对第二轮市县志编纂工作的一些成功经验进行了总结：
    第一，搞规划，抓试点，认真做好前期准备工作。根据汇报材料，27个省（市、区）都根据各自的实际情况，制定了第二轮市县志编纂规划，对编纂任务指标、完成步骤、时间断限、内容要求、资料收集、体裁体例、篇幅规模、审查验收、出版印刷等各个方面作出了明确规定。一些省在全面完成首轮修志工作之后，并不仓促上马，急于求成，而是狠抓试点工作，通过试点发现问题，总结经验教训，以典型示范的形式，推动第二轮修志工作有计划、有步骤地全面开展。如四川省确定21个县（市、区）及两个省级部门为续修试点，对试点单位的每个工作环节都进行归纳、总结，为全省示范，并以此为基础，以点带面，有效地推动全省第二轮修志工作。
    第二，抓培训，努力提高队伍素质。人才队伍是保证修志工作高质量进行的重要条件。各地都非常重视人才队伍的建设，除了注意发挥专职修志人员的积极性和创造性，发挥参加过首轮修志、经验丰富的老同志的作用之外，各地还注意吸纳包括高等院校、科研机构的专家学者和其他有一定理论、文字水平的社会人员参与修志工作，注意从高等院校毕业生中选择有事业心、有较高专业水平、愿意从事修志工作的不同学科的人才，逐步改善修志队伍的年龄和知识结构。各地都比较注意加强对主编、主笔及其他修志人员的培训工作，加强了培训工作的计划性和针对性，方式灵活多样，内容丰富多彩，既注重对方志编纂理论和方法的学习，也注重对其他学科新理论、新方法的学习。
    第三，搞好篇目设计，确保编纂工作有章可循。第二轮修志工作开展以来，各地都重视篇目设计工作。各地的篇目设计既继承了传统，又有所创新，基本做到了科学分类，归属得当；做到了突出时代特点和地方特色。如黑龙江省为突出时代特色，有的市县单设改革篇，有的设改革章，以反映改革开放以来的新发展、新特点、新成就；为突出老工业基地的城市特点，有的合理安排志书结构，以真实、准确地反映当地工业建设的历史过程；有的彰显油城、生态市，有的反映园林城、装备工业基地；有的大书绿色食品之都、生态旅游之乡等。
    第四，积极开展编纂业务的研讨，从理论上厘清第二轮修志的一些重要问题。各省都开展了形式多样的方志编纂理论研讨活动，如河北省围绕第二轮志书的定位、基本要求、需要达到的目标、改进提高的针对性、如何加强深度记述、“述”和“作”的关系、“三农”问题的调查与记述、记述方法的改进等8个典型问题，展开讨论、研究，明确了第二轮志书的质量标准、篇幅容量，以及需要改进的几个方面，具有较强的针对性、实用性、可操作性。上海市自2000年起（除2004年外），每年举行一次全市19个区县志办人员参加的第二轮区县志编纂研讨会。研讨会围绕不同的重点，讨论了经济体制改革集中还是分散记述，二轮市县志上下限的确定，如何在首轮志书内容结构的基础上“增、减、并、留”，如何收集社会商业资料等问题，为编纂第二轮市县志提供了理论支持和实践经验。[Page]
    第五，解放思想，打破局限，在继承首轮修志经验的基础上，不断创新。如福建省强调在篇目设计上对结构升级等方法加以改进、吸收，在志书录排、摄影图片应用、彩色印刷、精装出版、电子光盘制作等方面鼓励运用先进科技，以达到更加深入、准确地反映时代和地方特色目的。
    第六，掌控节奏，抓好监督，严格评审。不少地方认为，为了确保第二轮市县志编纂的质量，必须适当控制编纂进度，把握工作节奏，既要紧抓，又不能急于求成。必须坚持三级审查验收制度，验收工作不能走过场，一定要落到实处，以确保志书的质量。如河南省从1993年开始，用了5年的时间进行第二轮修志的准备。该省第二轮修志全面启动之后，以“全省史志工作质量年”活动为载体，以志稿评审为突破口，全面地、有针对性地归纳、总结第二轮市县志编纂中的经验，向全省推广。黑龙江省从规划到审查验收各个环节把握节奏、控制质量，尤其强调各级责任，先后出台了《二级主编责任制》、《大事记辑录标准》、《市志主编责任制》、《一评三审制度》、《保证志书质量规定》、《三级联审制度》、《资料长编审定制度》、《志稿评议标准》、《关于加强第二轮志书编纂质量的若干规定》、《志稿编写质量标准》等文件，从严把关，稳步展开编纂工作。山东省除制定审查验收制度、办法外，还自2003年起，每年推出一部新出版的、质量较高的志书供全省评议借鉴，使后出志书可以继承优长、避免缺憾。这个办法效果显著，促进了后出志书质量不断提高。
    会议还总结了第二轮市县志编纂工作中遇到的一些共性问题：
    第一，长官意志对修志工作的影响很大。编纂管理工作仍然存在随意性大、规范性差的问题。不少地方，尤其是县级部门还存在机构撤销、经费不足等根本性问题。人员队伍变动大，修志队伍素质有待提高。
    第二，第二轮市县志编纂工作存在赶进度和质量不平衡的现象。有的地方第二轮志书已经出版了，有的还没有真正启动。志书质量参差不齐，质量意识有待进一步加强。一些地方缺乏耐心，急于求成，片面追求进度，以至编修工作出现过于草率的毛病，直接影响到志书的质量。
    第三，资料收集难度大。第二轮志书记述时限虽短，但记述的内容却非常广泛、丰富。由于机构变化，部门撤并，增加了资料收集的难度。
    第四，对市县志编纂业务的研讨重视不够，编纂水平亟待提高。第二轮修志，编纂理论与实践还未达到很好的结合，应用性理论的研究显得不足，一些涉及操作实践的基本理论没有形成统一意见，仍然存在分歧，影响了编纂工作的顺利进行。记述社会敏感问题难度大，很多正在发生、发展的社会问题，当事人尚在，客观记述难以把握。
    第五，创新精神仍有待加强。第二轮修志提倡创新，要求创新，但在实际工作中，工作思路不开阔，对如何创新不明确，对新技术、新工艺利用不足，信息化建设不足、水平不高等问题仍然普遍存在。
    第六，一些地方审查验收各个环节未能完全落到实处，存在走过场、走形式的现象，对出版印刷环节的质量监督不够，影响了志书的质量。
    三、三部志书反映的编纂中的共性问题
    在充分肯定《浦江县志》（1986－2000）、《高青县志》（1978－2004）、《陕县志》（1978－2000）三部县志成绩的基础上，会议围绕三部县志展开讨论，对第二轮市县志编纂中一些共性问题也形成了更为深入的认识。
    第一，关于记述内容的问题。
    会议认为，第二轮市县志书应该以改革开放为主要记述内容，浓墨重彩地记述改革开放，全面、充分地反映改革开放以来中国经济、政治、文化、社会的发展与进步。应该重视非物质文化内容的记载，坚持“以人为本”的原则，在不削弱经济部类记述的前提下，加强人文部类的记述，加大精神文明、思想道德等内容的记载，注意记述“人”，反映“人”；对于能够反映地方和时代特色的新事物，包括新词汇等，也应收录。应该具有鲜明的存史意识，资料翔实、选材精当，充分显示志书的资料性文献的特点，强化志书的学术功能。应该不回避改革过程中出现的失误、挫折，但必须公正客观地记述。
    有代表指出，第二轮市县志书虽然加强了对“人”的记载，但对人民生活的反映仍然存在不足，对“民生”问题，如医疗、住房等根本问题的记述不足、不深。也有代表认为，志书应该记具体的“物”，对非物质性内容的记述要慎重，必须经过大量深入、细致的社会调查，对所记内容的准确性有确切的把握，方可入志。
    第二，关于篇目设计的问题。
    会议认为，第二轮市县志书的篇目设计应该科学、合理，应该遵循自然、经济、政治、文化、社会等几大部类的划分来安排，遵循志书内容的内在逻辑顺序，各级篇目的归属要科学合理，全书完整系统。篇目设计应该体现创新精神，对一些能够反映时代精神与地方特色的内容予以突出，强调重点，表现出志书的个性。篇目设计应该注意层级归属不当、分类标准不一致、横向缺项、次序安排失当、篇目层级过多、同级篇目之间分量比例不均衡，以及题目不能准确概括内容等问题。
    第三，关于记述体裁的问题。
    会议认为，第二轮市县志应该继承传统，写好凡例，加强记述的规范性。记述体裁的运用必须合理，要在继承首轮志书体例的基础上，充分吸收不同体裁的长处，注重总体情况的概括与综合，认真写好志内总序、分序，使志书各章节之间、章节内部之间保持密切的联系，避免记述内容孤立化，记述形式“年鉴化”。要合理运用特载、专记、附录、补遗、正误等志体形式，充分发挥续修志书的创新、补充，以及纠错的功能。
    第四，关于前后志衔接的问题。
    会议认为，前后志的衔接是第二轮修志应该重视的问题，志书编纂者要通过正文、概述及“附录”等各个环节，妥善处理好前后志的衔接问题。要根据前志的下限，或者根据改革开放的起始时间确定续修的上下限。在符合本地实际情况及顺延前志下限的前提下，要尽可能地保证改革开放记述的完整性，适当安排，避免“一刀切”。[Page]
    第五，关于加强记述深度的问题。
    会议认为，第二轮市县志书在记述深度上要避免记述平面化、官样化、公式化的毛病，要打破部门的界限，开展专题调查，或者进行抽样统计、专载特写，搜集反映一定深度的资料；要记述社会，记述人民生活，而不是仅仅记载表面的工作情况；要充分利用现有的资料，反映出事物发展变化的过程、层次及其内在原因，深入反映事物的丰富性及内在本质，从而全面、真实、准确、生动地反映特定历史时代的全貌，体现志书的存史价值。
    第六，关于图照和文风的问题。
    会议认为，第二轮志书要加大图表的配置，图文并茂，使志书内容更加形象、直观，更加具有说服力和观赏性、可读性。入志彩图、照片要具有代表性和反映力；要有准确的文字说明并注明摄制日期；要按照一定的顺序排列，与正文的内容紧密结合，避免杂乱无章。志书语言要规范准确，简洁明晰，朴实流畅，要避免官话、空话、套话，杜绝文牍化现象。志书装帧设计要典雅大方，版式编排要合理。
    与会人员认为评读志书收益很大，希望以后经常举行类似活动，并希望下次能对市志进行评读。一些代表还建议，今后最好以志稿为评读对象，以切实有效地推动第二轮市县志编纂水平的提高。