确保二轮志书编纂达到高质量高水平

——在全省志书质量研讨会上的讲话

（2009年9月23日）

河南省地方史志办公室主任——霍宪章

各位史志同仁、同志们：

　　时值中国地方志指导小组发布《地方志书质量规定》一周年之际，我们在这里举办全省志书质量研讨会，其目的就是要通过专家讲座、经验交流、共同探讨，进一步学习领会《地方志书质量规定》的精神实质，进一步增强质量意识，进一步完善质量保障体系，进一步提高志书质量，把我们的二轮志书的质量推向一个新阶段。

　　志乃信史，志系官书，其根本属性决定质量是志书的生命。二轮修志启动十年来，我们一开始就一边强化督查促进度，一边严评细审保质量，在全国统一的志书编纂规范和质量评价标准没有出台的情况下，积极进行有益的探索，确保二轮修志进度和质量的有机统一。这次研讨会的宗旨也是如此，现主体议程已经完成，为落实好会议精神，继续推进志书质量再上水平，借此机会，我讲几个问题。

　　一、关于这次会议取得的成果收获

　　这次会议主体明确，紧紧围绕志书质量进行；安排紧张有序，议程重点突出；明确了解决的问题，奠定了新的基础；大家聚精会神，形成了基本共识；通过共同努力，达到了预期目的。这次会议规模比较大，参加的人数达300余人，创出历次研究会历史记录，会议组织的很严密，效果很好。这是一次求真务实的会议，达到了提高认识，改进措施，解决问题，共商质量，乘胜奋进的要求，成果颇丰，收获不少。

　　（一）加深了对《地方志书质量规定》的全面理解。通过邱新立主任的讲解，使我们对《决定》有了新的、更全面的理解。邱主任参加了《决定》的起草工作，对《决定》有较高的把握和认识，讲述了制定过程、制定思想、制定原则、制定内容、基本要求。他的讲解对于我们从根本上学习落实《决定》精神有着重要的实际指导意义和作用。

　　（二）加强了对志书通编通审、编辑校对等技术规范的掌握。通过王小方同志的讲解，使我们对志书的审校规范也有了进一步深化掌握。小方同志是位资深的编审，他较多的参与了我省志书的编校工作，有着丰富的经验，他的辅导，从志书出版规范技术层面上讲，针对我省志书在审校方面的问题提出了很好的意见，为我们志书的质量促进又有了新的认识提高。

　　（三）拓展了互相学习交流的有效渠道。新乡、信阳、三门峡三个省辖市，郑州金水区、洛阳嵩县、许昌襄城县、平顶山汝州市等同志的发言，结合本地实际，讲的侧重点不同，却各有特色，各有亮点，有各自创新之举，有许多可资借鉴推广之处；会上会下的业务交流，进行志书交换等增进了友谊交往，也拓展了互相学习交流渠道。

　　（四）形成了对志书质量客观理性的认识。通过这次研讨会，既总结了成功的经验，肯定了成绩，又找到了差距不足，看到了存在问题。尽管我省从始至终都紧抓质量不放松，举办质量年活动、各种形式研修班等等，但由于起步早，动作快，进度质量上发展不平衡，志书质量客观上有不同程度的差距，使我们有了清醒客观的认识。

　　（五）完善了志书质量保障体系措施。此次会议根据申报、推荐等情况，最后经领导小组和18个省辖市志办主要负责人研究，若干部市、县（区）志被定为“创优工程”重点志书。会议确定了“创优工程”重点志书，完善了“回头看”暨评奖活动方案。使“创优工程”与“志书评奖”做到了有效对接，这些举措，对进一步改进完善质量保障体系落实，找到了具体载体。

　　总之，这次研讨会的举办，收获不小，达到了预期目的。这次会议的成功举办，得到了新乡市委、市政府的大力支持；得到了新乡史志局的鼎力相助；得到了邱新立同志、王小方同志亲临指导；得到了与会同志积极支持配合。在此，我代表省史志办、省史志协会，向新乡市委市政府，向承办这次会议的新乡市史志局，向丘新立、王小方两位专家，向与会的全省同仁表示衷心感谢！

　　二、关于我省史志工作的基本估价

　　对于我省史志工作如何估价，这关乎到我们对全面工作的看法和我们明确对今后工作的指导方针,所以我们对全省的史志工作要有一个基本的估价。对于这个基本的估价，我们要实事求是，要客观的多角度的看待，这样我们才能明确以后的督导方针和工作措施。我想从几个方面进行估价，和同志们进行交流。

　　（一）我省史志工作的环境条件进一步优化。1、各级党委政府对史志工作的领导进一步加强。从省、市、县三级来看，各级党委政府对史志工作的领导和重视程度日益增强，特别是最近省委政府对分管省地方志的领导进行调整，由省长郭庚茂任省地方志编纂委员会主任、省委常委宣传部长副省长孔玉芳同志任副主任具体分管地方志工作。各市县党委政府对地方志的领导工作进一步加强，大家有目共睹，这就充分体现了当地党委政府对我们史志工作的支持。2、社会各界对史志事业的认同更加巩固。在修志初期，社会上对修志工作几乎是一无所知，经过我们几十年的努力，成果累累，我们的形象更加良好，社会各界对我们认知程度，逐步深化，日益巩固。如果没有他们的工作支持，我们的修志工作就难以顺利开展。3、一纳入五到位工作条件日益优化。做到了纳入领导议事日程，领导到位、机构到位、队伍到位、经费到位、条件到位，一纳入五到位工作在我们省日益深入。最近，我到了信阳、驻马店调研，完全证明了这一点，为我们顺利开展地方志工作提供了环境条件。4、史志队伍建设逐步成熟，不断成长起来。修志工作初期，对修志工作比较生疏，经过锻炼，尤其是二轮修志工作以来，史志队伍政治素质、业务素质、工作作风进一步提高，他们默默无闻、辛勤耕耘、敬岗爱业，发扬了无私奉献精神，为史志事业做出了非凡的成就，涌现出了一批先进单位和先进人物。5、各级史志领导班子比较健全，指导更加坚强有力。内部机制进一步完善，团结和谐进一步巩固，凝聚力进一步加大，所以使得我们带领大家促进全省史志事业的发展有了坚定信心。

　　（二）史志成果数量、质量进一步增多提高。我们修志工作的最终工作目标是我们的成果，这个成果包括修志成果、用志成果和科研成果，这是对我们史志队伍衡量的重要标志，我们的工作好坏与否不仅看成果数量，最根本的是要看我们的修志成果的质量，目前我们的成果在数量和质量上都有进一步的增多和提高。1、二轮志书成果逐步增多。我省1部省志、18部市志、一百几十部县区志，经过近十年的努力，省志评稿的八十余家，送审的五十余家。县志成果出版的60多部，占到市县志的1/3强，占全国350部的1/6，这在全国是处于领先的地位。而且志书质量整体看是高的，是合乎志书质量标准的。2、年鉴工作成果在逐步发展。在《地方志工作条例》发布后，年鉴工作更加顺利。我省年鉴出版120多种，综合年鉴85种，我省县区志的年鉴达到42%，18个市都出版了年鉴，县区志的年鉴数量也在逐步增加，质量也在进一步提高，随着二轮修志的完成，现在我省在修志工作领域有了新的基础工作内容，取得了新的成就。3、用志成果有进一步加大的趋势。由于我们一轮修志和二轮修志的主体任务占用了我们的时间和精力，虽然也下过用志工作文件，对用志工作的渠道、措施都有具体安排，实际上，我们在这方面下的精力还不太够，近期以来，各县市对用志工作的项目都在自觉的开展起来。今年，省史志办结合建国60周年活动，按照省委、省政府要求，确定了两本书，一本是《河南省大事记》（1949.3～2009.9）、一本是《中原崛之路》（河南省60年发展回顾），受到省委高度重视，编委会主任由省委常委、副省长、宣传部长孔玉芳同志担任，现已正式出版。全省各市、县区志办为国庆60周年献礼也搞了不少活动，在这里我不一一列举。4、信息化建设正在加大力度。我们前面提出加大省情、市情、县情、信息化建设以来，洛阳等市也正在筹划信息化建设，有些县的信息、网络工作也正在形成，这为我们史志工作的现代化发展，促进修志用志工作奠定了坚实的基础。5、修志领域逐步加大扩展。随着二轮志书完成，为适应修志的形势要求，又要使我们队伍更加稳定，由任务带动机构、带动队伍的发展，推动史志事业的全面协调可持续，我们的修志领域在扩展。除了我们修三级志书和年鉴以外，各地都在修部门志、专业志、院校志、企业志包括乡镇志，现在洛阳、信阳有几个乡镇正在修乡镇志，他们正在规划进一步扩展新领域。安阳、新乡、许昌正在搞特色名产、名胜地志书，随着修志领域的扩展，我们的修志成果将会更多。

　　（三）要进一步重视存在的问题和面临的挑战。从我们存在的问题和不足谈起。存在以下几个方面：1、志书存在的问题面临着高质量的挑战。这个问题我们要高度重视。省志的稿子评审我都参加了，评稿总共75部，市县评了很多部，出的成果我看了一些，也听了大家的意见建议和想法，总体看，出的这些稿子质量是比较高的，政治观念正确，资料内容丰富详实，框架结构比较合理，文体文风也符合规范，装帧设计也比较美观大方。这些成绩不能否定，经验也要总结。我们还要清醒的看到志书质量还存在一些问题，包括出版的志书也还存在一定的问题，政治观点没有大的错，但是在保密问题上，在指导思想上科学发展观的提法上，包括军事志里面还有不妥当的地方；在篇目体例上也存在一些不太合理；从内容上讲，有些地方还不丰富，断限上也不一致；文字上还存在一些不足，装帧设计上还存在一些问题，也就是说从志书要求的几个方面还是多多少少有些问题的。从明年开始，中指组要推出关于志书记述内容要素文本，它对志书的内容层次，篇目设计，都有新的规定要求。在这期《河南史志》我写的关于制订《地方志书内容记述要素》的若干思考，是我参加研讨会以后的感想，后面所出的志书都要以中指组要求为标准进行记述，无疑这一新要求给我们带来了挑战。这些挑战一是我们的志书出现的问题我们必须想办法纠正，二是我们出版的志书必须符合这个要求，这个问题我希望引起各市县同志们的重视。2、工作中存在的问题面临全国同仁的挑战。我们河南省的史志工作在各个方面做的都是比较好的。但我们工作也有不足的地方和存在的问题，主要有以下几点：一是从总体工作上讲修用不平衡，修志修的可以，用得不太好；信息化建设不扎实；全面协调可持续这方面还欠缺。二是从志书本身讲，进度不平衡，鹤壁市已完成二轮修志任务，但是，有的地方至今还没有启动，就是进行的太慢，这些情况。要考虑到全省的形象和荣誉，要考虑到全省的进展情况，希望不要拖全省的后腿，还没有正式启动，这就是差距。三是队伍建设上，结构不合理。个别人对史志事业的责任感不够，责任心有点差。四是条件上，总体上不错，让人欢欣鼓舞，但个别县、区办公条件仍然很简陋，个别地方经费不足，出书经费没有，我们要重视这个问题。我们在这些方面和全国比，我们省的工作面临着很大的压力和挑战。3、二轮志书进度面对全面推进用志的挑战。河南省二轮志书走在了全国的前列，距基本完成修志任务还有三年左右的时间，完成以后有一个怎么办的问题？特别是用志工作服务现实发展，服务河南省中原崛起、两个跨越发展，该做怎么样的文章？全国其他省修二轮志书的时候，我们省完成了修志任务，在全国面临着用志任务的挑战。河南省面临着全面推进用志工作任务的挑战是很明显的。4、以修志为主，面临着全面协调可持续发展的挑战。科学发展观要求我们要全面协调可持续发展，我们河南省就面临着全面、协调、可持续发展的挑战。我们修志工作完成以后，要全面推进用志工作，还要逐步的解决机关建设问题，在三轮志书启动以前，我们大致有10年的时间，我们要做到全面推进，深化我们的史志事业，这是我们面临的新挑战。

　　三、关于不断提高我省史志工作质量的基本要求。这次研讨会是以志书质量为主的研讨会，重点以志书质量的提高为基础、但是，史志工作也涉及到其他方面的质量。史志工作不是单方面的修志，也涉及到其他方面的工作提高，也就是说要进一步提高史志事业整体质量的问题。

　　具体讲，要使史志事业的质量提高，必须进一步贯彻落实地方志工作条例，保证处理好志书进度与质量的关系，进一步学好、用好条例和决定，促进二轮志书和其他工作又好又快的向前发展。这里我有几点想法和大家交流一下意见：

　　（一）提高思想认识。思想是总开关，是先导，是方向盘。首先要从思想上，提高对志书质量的认识才行，要树立质量意识，精品意识，要有事业心、责任感，要有忧患意识、竞争意识，从思想上认识到了，对问题认识到了，提高的措施真正落实了，问题也就好解决了。

　　我提三点：一是关于树立三心，即：事业心、责任心、荣誉心。如果没有三心怎么能干好工作？首先对史志工作要有事业心，再有责任心，才能提高志书质量。另外，要有为本县、本市、为河南省增光的荣誉心。二是强化三种意识。即：质量意识、精品意识、忧患意识。质量意识是根本的，精品意识是高要求，忧患意识是针对我们的挑战提出来的。三是要胸怀坦荡，胸怀大志，胸怀大智。做好史志工作是大志向，是大智慧，是大胸怀。

　　（二）掌握好工作本领。看到自己的不足，就要谦虚地学习，掌握好本领，才能解决问题。习近平在中央党校发表文章，讲读书的问题，要勤读书，读好书，善读书。我们同志也要抓紧学习，学习既是业务工作的需要也是自己进步的需要，要踏实的搞好工作。希望大家学好科学发展观，落实到修志实践中；学好《地方志工作条例》，树立依法修志理念；学好《质量规定》及其他规章，落实到每本志书上。进一步加强理论研究，我省史志工作组织上不落后，业务上也不差，在理论研讨上还有欠缺。随着二轮志书的完成，要加大理论研究的力度，要在全国占有一席之地。希望大家不断加强自身学习，从实践中不断提高自己。

　　（三）抓好队伍建设。人才决定事业的发展。要挖掘人才，又要为人才的发展提供条件。史志队伍存在的问题是学习问题。下一步我们准备加大这方面的力度，加强业务技术培训，通过举办多种形式、不同层次的业务培训班和研讨会，以及解剖麻雀式的评稿会等，尽快提高修志人员的业务技能。只有着力培养出一支政治素养、理论素养、业务素养高，思想作风、工作作风、学风、文风好的修志队伍，我们的修志成果才有可能经得起人民和历史的检验。要团结协作，有敬业精神，大力倡导“团结协作、无私奉献”精神。不断提高队伍素质，对年轻同志，给任务、压担子，使他们尽早成熟起来。要使这些同志的理论素养、工作素养、业务素养、思想素养等方面全面提高，以适应工作的需要。人才的问题是战略性、经常性工作，希望各市地主任、各县主任要常抓不懈，带好队伍。

　　（四）强化业务指导。地方志工作不仅是业务工作，它还涉及到组织协调与指导问题，这就要求我们省、市、县三级史志办的领导同志一定要抓好队伍，搞好业务工作和管理工作，一定要优化环境和高质量的管理，搞好各项保障工作。今年十一月份，我们省地方志准备针对各个市加强指导工作，特别是面临市县机构改革对工作的影响问题，我们要加强指导力度，也希望市里的领导同志经常到下面看一看，将我们的要求、任务给当地党委、政府讲清楚，通过业务指导加大工作量，提高我们史志队伍的地位，让党委政府认识我们史志工作的长期性，任务的持续性。因此，我们必须下大力气搞好业务建设，强化业务指导工作，营造浓厚的学术氛围，组织力量进行难点攻关。河南是中国方志的重要发祥地，希望在学科建设上也能做出应有的贡献，既出志书成果，也出学术成果，更出方志人才。今后要不断加强业务学术交流，强化对全省业务上的指导。

　　（五）落实好几项任务。一是搞好“创优工程”。“创优工程”意见已经下发，会议又进行了讨论，一定要落实到位。在此我要强调的是：“创优工程”是一个动态过程，列入的重点志书并不一定就是优质志书，未列入的志书并不一定不是优质志书。在“创优”过程中，优胜劣汰，可以根据动态变化进行随时调整。二是搞好“回头看”。既看成绩，也看差距，实事求是解决存在问题。结合评奖活动，我们进行“回头看”最终目的，是为了进一步提高志书质量，优化我们的措施，使志书尽量有新的提高。三是搞好评奖活动。在评奖当中，既要评出真正的优质的志书，又要评出实实在在的干劲，对优秀的进行表彰鼓励，对中间进行带动，对差的进行批评督促，形成干事创业的好局面。综合昨天各市负责人的意见，对优秀志书的评选，一是要把好志书确实评出来，推荐到全国。二是调动大家的积极性。给大家一定的奖励，给当地党委政府一个交待。一定要评出真正的优秀志书，也要评出干劲评出积极性。我们征求18个地市的意见，然后下发文件。四是搞好工作总结和年度督查。今后的年度督查既要促进度又要查质量，既要看修志又要看用志，随着二轮志书的不断推进，我们的用志工作、信息数据化工作也要相应搞上去，做到全面协调可持续。

　　四、关于进一步推进我省史志事业发展的战略方针。没有远虑必有近忧，在去年协会的会议上，在今年全省的史志会议上，我讲了全省史志事业发展的战略思想，下面重申战略思想和方针，也请大家思考消化，落实到工作实践中。

　　（一）真正确立史志事业发展的战略思想。就是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，使史志工作“志、鉴、报、库、馆、用”全面发展，坚持修用并举，不断增强我们的工作活力。一是要确立“三位一体”的战略。所谓“三位一体”发展战略，就是抓好队伍建设，营造保障基础，创新工作成果。三者之间相互联系，相互影响，相互作用，相互促进，形成一个构架完整、机制优良、活力永动的史志事业发展的科学体系。三大建设统一于社会主义史志事业的伟大实践中，在实践中形成，在实践中实现，在实践中发展。这是一个有机结合，共同促进的立体式战略目标。二是坚持六项原则。即科学发展的原则；依法修志原则；遵循规律原则；质量第一原则；社会效益优先原则；与时俱进原则。三是协调好十大关系。即修志与用志的协调；进度与质量的协调；社会效益与经济效益的协调；内部工作与外部工作的协调；工作内容与工作形式的协调；硬件建设与软件建设的协调；主体业务与辅助业的协调；文化事业与文化产业协调等。四是确立十大基本任务。即狠抓主业不放松；持续任务要强化；拓宽领域强指导；夯实基础要牢固；围绕中心不动摇；研讨理论要深化；扩大宣传树形象；加强培养提素质；建立机制促展；维护格局要坚定。

　　（二）推进史志工作的战略方针。就是“围绕中心，全面推进，结合实际，突出重点，分类指导，确保质量”。根据这“二十四字”方针，在下步工作中力争做到“紧、稳、准、伸”。所谓紧，是针对二轮志书落后的地方，要抓紧编修二轮志书的工作，尽快完成志书编写任务，以跟上全省的整体部署，不要拖得太远太晚。所谓稳，这是针对二轮志书评过稿或送审前的地方，要稳住阵脚，精益求精，一字不拘把志稿改好，不要仓促出书，留下遗憾。所谓准，这是针对完成二轮志书任务的地方，要找准下一步工作的突破口，没有启动年鉴或大事月报的要启动起来，已编年鉴或大事月报的，要确定新的工作目标，如旧志整理、用志项目、网络信息化建设等。所谓伸，这是针对全省大局讲的，二轮志书完成的地方，要向修志的新领域延伸，指导修好部门志、专业志、乡镇志的编修工作；继而向信息网络化建设延伸；凡是基础性工作做的好的地方要向用志工作延伸，向理论研究延伸。总之，要向全面、协调、可持续发展方面努力，做到修、用、研同步进行，又好又快发展。

　　（三）推进用志项目带动战略。我们省史志办对几项用志项目采取带动战略工作方法，计划长远安排河南省情、河南乡镇志、河南名片志、旧志丛书等任务，我们正在制定、论证方案，结合市地情况，形成以省志办为龙头、以各市为主导，以县区为技干的百花齐放的全面开展的工作局面。

　　（四）开展大规模的评先活动。明年中指组与人事部要搞一个评先活动，我们河南也要结合全国的情况搞好这项工作。要评选出先进个人、先进单位，以激起我们爱岗敬业的热情。榜样的力量是无穷的，以典型引路，推动史志事业长远持久的发展。

　　同志们，让我们团结起来，树立信心，协作共进，坚定步伐，扎实工作，善于突破，勇于创新。立足高起点，提出高要求，找准新措施，实现高质量，修出一部部名志佳作，搞好一个个用志项目，研究出一批批学术成果，不断推进我省修志用志科研科学发展的新步伐。这样我们才能不愧为时代，不辱于使命，不辜负重托。我们坚信，在省委、省政府的坚强领导下，通过大家的共同努力，使二轮志书的质量提高再提高，争创全国一流水平，到时，也一定会向党和政府，向河南人民交出一份满意的高水平的答卷来！

　　谢谢大家！