省政协常委、省史志办主任许还平

全面贯彻中共十七大精神

努力推动地方史志事业又好又快发展

——在新时期全省地方史志工作研讨会上的报告

省地方史志编委会秘书长、省地方史志办公室主任 许还平

（2008年4月17日）

同志们：

　　这次会议的主题是：全面贯彻中共十七大精神，认真落实国务院《地方志工作条例》，努力推动我省地方史志事业又好又快发展，为实现中原崛起作贡献。会议印发了省直和市县的6个经验材料，宋省长还要做重要讲话。借此机会，我向大家通报一下去年全省地方史志工作的情况，并对今年及今后一个时期的工作提出省史志办的想法。

　　一、2007年工作回顾

　　2007年，全省地方史志系统认真贯彻落实《地方志工作条例》，锐意进取、开拓创新，各项工作扎实推进，呈现出蓬勃发展的良好态势。

　　——三级志书编纂工作进展顺利。2007年初，经请示批准，调整成立了以省长为主任的新一届省史志编委会，进一步加大了第二轮志书的官修力度。截至年底，在《河南省志》88个承编单位中，已成稿83个、占94%，已评稿66个、占75%，已送审18个、占20%，已基本定稿19个、占22%。省辖市志共18部，已审核出版7部、已评稿11部、已完稿待评4部、正在撰稿的还有3部。县（市、区）志共150部，其中已审核出版51部、已评稿87部、已完成初稿138部、正在撰稿的还有12部。

　　——年鉴和大事月报工作发展态势良好。全省地方史志机构共出版综合年鉴85种，占全省市、县总数的48.2%。18个省辖市均出版了本级综合年鉴；158个县（市、区）出版综合年鉴67种，占全省县（市、区）总数的42.4%。《河南大事月报》各期按时出版发送，受到了省委、省政府领导及250多家撰稿单位的重视和好评。目前，全省已经有11个省辖市、24个县（市、区）和部分企业参照省里的做法编辑出版了月报或月鉴。

　　——公共服务能力有较大提高。各级地方史志机构利用所掌握的方志文化资源优势，积极主动提高公共服务能力和水平，全省方志馆和地情资料库及地情网站建设取得新进展。省方志馆完成了图书管理系统的数据化，实现了馆藏图书目录的自动化检索；购置了建设省情数据库所需的硬件设施和软件系统，完成了全部系统的安装调试，已经具备海量输入省情数据的条件；同时进一步完善了河南省情网站，为数据库建设搭建好了网络平台。洛阳、平顶山、安阳、新乡、三门峡、郑州、濮阳、鹤壁、信阳等市也先后开通了方志地情网站或网页。新乡市3000余平方米史志馆工程已开工建设，这在我省省辖市中是规模最大的一家。

　　——用志工作呈现新局面。各级史志机构努力开发方志资源，为经济和社会发展提供多种形式的信息服务，取得了较好的社会效果。郑州史志办发挥区位优势，把炎黄文化与地方志工作紧密结合，成为地方志服务当地工作的一大亮点；洛阳史志办编辑出版了《图注洛阳系列丛书》，并承担了每天以手机短信形式向市领导发送洛阳历史和时政信息的任务，受到了该市领导的高度赞扬；濮阳史志办为配合市里“热爱河南、热爱濮阳”活动，开展了“志书六进工程”；南阳史志办承编的《南阳百科辞典》已出版发行；安阳、许昌、平顶山、三门峡等市也都开展了各种形式的用志活动。这些活动拓展了用志领域、创新了服务内容，提高了社会各界对方志文化的了解和认知度。

　　——完成地方志立法调研工作。根据省政府2007年度立法计划，《河南省实施<地方志工作条例>办法》被列入当年立法调研项目。按照省政府规章起草工作有关规定，年初省史志办正式启动了法规调研工作，年底调研工作全面完成。

　　去年3月，中指组常务副组长朱佳木考察河南，对我省地方史志工作从七个方面给予充分肯定：一是进度较快；二是成果突出；三是修志队伍作风好、素质高；四是重视用志工作；五是各级党委政府关心、重视、支持地方志工作；六是注重加强制度建设；七是《河南大事月报》，赋予地方志工作新的内容和职责，提高了地方志工作的地位。今年初，新一届省政府组成后，分管我们的宋璇涛副省长即对我省史志工作进行了专题调研，充分肯定了我省史志工作取得的成绩，认为我省修志工作突出之处在于：一是工作思路清晰，重点突出，围绕河南经济社会发展做了大量工作，成效非常显著。二是拥有一支默默无闻、无私奉献，完全适应地方志工作、值得信赖的修志队伍。并对全省史志工作实现又好又快发展提出了更高的要求，使我们进一步明确了今后的发展方向。

　　同志们，去年我省地方史志工作取得了很大成绩，但也必须清醒地看到，我们的工作还存在着一些明显不足，主要是：地方志的地方立法工作相对滞后；三级志书续修工作进展不平衡，部分地区和单位影响了全省整体进度；“一纳入、五到位”在一些地方落实得还不好，个别领导重视不够，工作条件仍需改善；公共服务的能力和水平有待进一步提高等。这些问题必须引起我们的足够重视，采取有效措施，逐步加以解决。

　　二、全面贯彻十七大精神，推动我省地方史志事业又好又快发展

　　去年10月召开的中共十七大，突出强调了加强文化建设、提高文化软实力的极端重要性，对兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣作出了全面部署。这就为我们地方史志工作赋予了新的内涵，为地方史志事业提供了新的机遇。面对新的形势和机遇，我们要在全面审视、深刻总结过去工作的基础上，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革创新，努力推动全省地方史志事业又好又快发展。

　　（一）总体要求

　　2008年是全面贯彻落实十七大精神的开局之年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。根据省委、省政府的整体部署和中指组的有关要求，今后一个时期我省地方史志工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，进一步落实《地方志工作条例》，按照《河南省地方史志工作“十一五”规划》的要求，以质量为中心，以志鉴为重点，以全面协调可持续发展为目标，努力做到史志成果好、开发服务好、基础建设好、队伍状态好。

　　（二）主要任务

　　1、确保完成续志工作各项年度目标任务

　　编纂出版全省第二轮三级志书是省委、省政府下达的指令性任务，要求2010年基本完成，现在仅剩下两年多时间了，时间紧任务重。今后几年是我省续志工作整体推进的关键年，各级地方史志机构特别是后进单位，要把续志工作作为重点，采取有效措施，强力攻坚，在保证质量的前提下努力完成各项年度目标任务，力争跟上全省续志工作整体步伐。

　　2、继续做好地方年鉴和大事月报编辑出版工作

　　进一步推动全省年鉴工作规范、协调、可持续发展。一是要不断提高年鉴编纂质量，打造年鉴精品。《河南年鉴》要认真贯彻省政府办公厅2008年33号文件精神，切实解决年鉴组稿中的瓶颈问题，继续保持河南省一级期刊称号。18个省辖市年鉴，要站在科学发展观的高度，进一步规范、完善，提高质量。二是规范和启动县级年鉴。已经开展年鉴编辑出版工作的县（市、区），要坚持逐年出版、规范出版；尚未开展年鉴编辑出版工作的县（市、区），要积极创造条件，尽快启动年鉴工作。三是要注重创新。紧紧围绕 “十一五”时期我省经济社会发展的主要任务，紧扣和谐中原建设和实现我省“两大跨越”的总体目标，科学系统、实事求是地记述上年度出现的新成就、新事物、新问题、新趋势，全面反映地情，在突出特色上下工夫，在继承中发展创新。

　　各级《大事月报》要在稿件采用上加大新情况、新发展和新问题的反映力度，信息筛选要紧紧围绕全省大事要事，从精从严，为领导决策提供准确、快捷的信息服务。要认真总结月报的工作经验和存在问题，省史志办要加强对已出版大事月报的市、县进行必要的检查和指导。

　　3、不断提高公共服务能力和水平

　　一是要增强服务意识。各级史志机构和史志工作者既是修志的主体，也是读志用志的重要群体，负有传承文明、服务发展的重任。二是要加强基础服务设施建设，进一步推动方志馆、地情数据库、网站网络建设，为公共服务创造必要条件。省方志馆要将省情数据库的数据录入工作列入今年工作重点，同时要进一步提高河南省情网站的时效，增大信息量、扩大影响力，力争年内将网站的信息来源扩大到18个省辖市。各省辖市地方史志机构、省直各单位和有条件的县（市、区）应逐步将史志资料及成果进行数字化处理。省辖市一级应以建立本地地情网站为突破口，加快建设方志馆和地情信息网站步伐，力争在“十一五”期间全部实现建馆建站目标。

　　今年10月左右，拟召开一次全省方志信息化建设工作会议，对全省方志信息化建设作一次普查摸底，并提出具体的指导性意见。

　　4、广泛开展用志工作

　　全省各级地方史志机构要认真贯彻省政府办公厅2006年《关于加强用志工作的意见》文件精神，积极开展形式多样的用志工作。省史志办要继续指导好已完成省志送审任务的单位转入省志资料系列丛书编纂工作。省直各单位要在保证完成省志编修目标的前提下，利用所收集的资料积极编写行业志、部门志、专题志、声像电子产品、系列丛书、专题咨询等，充分发挥方志资源潜在的资治、资研、教化等服务功能，同时要注意指导行业内的基层修志用志工作。各省辖市要充分发挥自身和所属县区的区域优势，结合本地特点，以本级市为龙头，在广泛调研的基础上搞一些有较大社会效益的用志项目。特别是那些已经基本完成第二轮修志工作的地方，要把用志工作作为主体工作来抓，力争每年至少完成一至两个影响较大的用志项目。

　　5、全力推进我省地方志立法进程

　　一是学习借鉴兄弟省市地方志立法经验，大力推进我省地方志立法进程；二是在省政府法制办的指导下，依据国务院《地方志工作条例》，针对我省需要明确和解决的主要问题，将《河南省实施<地方志工作条例>细则》（草案）进一步修改完善。三是加大工作力度，提高工作效率，力争早日将我省地方志立法工作由立法调研阶段转入实质性立法阶段。

　　（三）把握要点

　　今年是我国改革开放30周年，全省各级史志机构要以此为动力，采取有效措施，圆满完成史志工作各项年度目标任务。工作中要注意把握以下几点：

　　1、把全面贯彻十七大精神与进一步落实《条例》紧密联系起来

　　学习贯彻十七大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，各地各单位要紧密结合地方史志工作实际，围绕主题，把握灵魂，狠抓落实。要把学习贯彻十七大精神与落实国务院《地方志工作条例》赋予的各项职能联系起来，把用科学发展观武装头脑与指导修志实践联系起来，把完成阶段性修志任务与实现地方史志事业全面协调可持续发展联系起来，要在推动社会主义文化大发展大繁荣中找准位置、发挥作用，努力使方志工作在弘扬中原文化、提升文化软实力中发挥应有作用。

　　2、坚持统筹兼顾，“六业”协调发展

　　要以科学发展观统领地方史志工作全局，要以传承文明、服务发展作为史志工作的两大任务，始终坚持“修以致用、修用结合”的方针，努力实现志、鉴、报、库、馆、用“六业”协调发展。在重点编好志书、年鉴、大事月报等地情资料的同时，进一步加强方志馆室、地情数据库、网站网络等基础设施建设，大力提高公共服务水平，积极拓展服务领域，加快完成由传统的、阶段性的、单一的修志业务向与现实紧密联系的、长期的、全方位的复合型事业转变，为我省推进“两大建设”、实现“两大跨越“作出贡献。

　　3、强化质量观念，把精品意识落实到各项史志成果之中

　　地方史志工作是传承文明、服务当代，垂鉴后世的千秋大业，必须将精品意识作为史志工作的基本精神，必须将精品战略落实到实际工作的全过程、各环节和各项史志成果之中。修志编鉴要尊重历史，准确鲜明、客观公正、实事求是地反映地情；志鉴成果要服务发展，为当前改革开放和经济社会发展提供有效借鉴。各级史志机构要结合本地实际，集中开展一次以增强质量意识为中心内容的学习、教育、检查活动，找出存在问题，进一步完善质量责任和保障制度。各级续志编纂部门要把握好进度与质量的辩证关系，既要抓紧进度，更要注重质量，以质量为中心，进度服从质量。

　　4、落实“一纳入、五到位”，加强队伍自身建设

　　各级史志办要抓住十七大确定的推动社会主义文化大发展大繁荣的战略机遇期，根据国务院《地方志工作条例》的有关规定，积极争取各级领导和社会各界的支持，认真落实“一纳入、五到位”，为史志工作提供物质保障。要着力抓好队伍建设，开展多种形式的队伍培训工作，全面提高队伍素质，努力培养出一大批思想、作风、业务过硬的修志骨干。

　　三、突出当前重点，打好续志攻坚战

　　我省作为全国第二轮修志两个试点省份之一，续志工作取得了很大成绩，但工作进展很不平衡。一方面，开封、周口、商丘3个省辖市的续志工作进度严重滞后，全省尚未完成初稿的2部省辖市志和14部县区志都集中在这3个市；另一方面，一些地方却存在急于出书的倾向，影响了志书的质量。这些必须引起我们的高度重视，尽快加以解决。

　　2008年续志工作的目标任务：

　　——省志部分：省志共有88个承编单位、承担着139个单元的编写任务。今年，要在确保质量的前提下，加大工作力度，争取再定稿19个单位23个单元；已成稿而未评的32个单元，要力争完成评稿工作；已召开过评稿会议但没有送审的28个单位44个单元，要及时完成送审；正在编写而未成稿的12个单元要全部成稿；未启动的7个单元要力争全部启动。省志人物篇承编单位中，尚未成稿的24个单位要尽快成稿并送审；现在仍未拿出初稿的单位，上半年要完成初稿，争取不拖后腿。

　　——市县志部分：重点是抓督导、促后进。今年底，市县两级续志完成初稿单位要力争达到总任务数的100％，评稿达到70％，审核出书达到50％。两级续志任务告竣或接近完成的地方，要按照《河南省地方史志工作“十一五”规划》要求，适时提出新的目标任务，全面启动用志工作。

　　为确保三级志书续修工作目标任务的完成，要重点抓好三个方面：

　　一是强化督查促进度。各级史志机构要认真履行《条例》赋予的有关职能，加大对续志工作的督查力度。对进展迟缓的单位，要加强督促指导，促其弥补历史欠账，尽快赶上全省步调。对不认真履行《条例》规定的供稿义务，工作敷衍推脱、进度严重滞后的单位，可专题报告本级政府，提请政府出面解决。省史志办拟对续志工作落后的3个省辖市，提请省政府出面，重点督促检查，促其尽快赶上全省修志进度。

　　二是严评细审保质量。各级史志机构要进一步强化质量意识，严格执行志稿三级评审和验收制度，对不符合评稿质量的，决不轻易评议；不符合送审要求的，坚决退回；出书后，经验收存在重大错误或差错率严重超标的，责令销毁重修。具体工作中，各级史志办及承编单位要从实际出发，区分不同情况，统筹规划、合理安排。续志工作进展较快的地方要精修细改，确保质量，不要仓促出书；进度较慢的地方要加快步伐，在保证质量的前提下迎头赶上。各省辖市史志办要进一步加强责任意识，认真履行对所辖县（市、区）志审查验收的责任，确保评议稿和送审稿的质量。人物志是志书中的重要一篇，内容涉及面广、编写工作量大、政策敏感性强，质量要求更高，全省地方史志系统及有关单位要高度重视，密切配合，协同攻关，防止出现重大差错和遗漏。

　　三是落实精品战略，争创名志佳志。各级志书编纂部门，要在确保志稿质量合格的基础上再上一个台阶，力争所出志书从政治观点、内容资料、体例文风、数据图照和排版校对、印刷装帧诸方面，都能受到社会的好评、经得起历史检验。省史志办拟从今年开始，在全省市县两级实施续志“创优工程”，以典型引路的方式，将若干部志书作为重点，加强督导，力争拿出在全省乃至全国叫得响的精品力作。各省辖市也要确定几部志书作为重点，着力打造名志佳志。

　　同志们，十七大的召开，为地方史志事业的发展提供了一个良好机遇期，新的机遇千载难逢，新的形势时不我待，新的目标催人奋进，新的任务光荣艰巨。我们要在省委、省政府的领导下，全面贯彻十七大精神，开拓创新、求实奉献，努力实现全省地方史志事业又好又快发展，为推动社会主义文化大发展大繁荣服务，为实现中原崛起作出新的更大贡献！