豫史志〔2015〕30号

各省辖市、县（市、区）地方史志办公室（局）：

《关于乡镇志编纂工作的若干意见》经过反复征求意见，并报经省政府办公厅同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2015年11月12日

关于乡镇志编纂工作的若干意见

第一章 总 则

第一条 为了进一步推进全省乡镇志编纂工作，保证质量，根据国务院《地方志工作条例》、国家关于出版管理的法律法规、中国地方志指导小组《地方志书质量规定》和河南省人民政府《河南省地方志工作规定》、河南省人民政府办公厅《关于做好乡镇志编纂工作的通知》等，制订本意见。

第二条 本意见所称乡镇志，是指河南省辖区内所有乡镇编纂的综合性志书，包括派驻办事处的街道志。

第三条 乡镇志质量的总体要求：观点正确，体例严谨，内容全面，特色鲜明，记述准确，资料翔实，表达通顺，文风端正，印制规范。

第四条 凡涉及国家法律、法规和有关标准的内容，以现行法律、法规和有关标准为准。

第二章 指导思想

第五条 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法。

第六条 坚持依法治志。记述民族、宗教、政法、军事、外事等方面内容，必须审慎；志稿形成后，要主动征求有关主管部门的意见，严格履行审查验收程序。

第七条 坚持实事求是。既要客观反映本地的优势、成绩和经验，也要客观反映本地的劣势、不足和发展中的教训，不溢美、不诿过。处理重大历史问题，必须遵照中国共产党六届七中全会和十一届六中全会分别通过的《关于若干历史问题的决议》和《关于建国以来党的若干历史问题的决议》执行。

第八条 坚持质量第一。着力提高乡镇志编纂质量，把质量意识贯穿于修志工作的全过程和各个环节；正确处理质量与进度的关系，坚持进度服从质量。

第三章 体 例

第九条 坚持志体。横排门类，纵述史实，述而不论。体例科学、规范、严谨，适合内容记述的要求。

第十条  乡镇志书冠以下限时的规范的行政区域名称，在本行政区域名称前冠以上一级行政区域名称，如“××县××乡志”；街道志书冠以下限时的规范的街道名称，并连同冠以所在市区名称，如“××市××区××街道志”；续修志书名称后要标明上下限年份，如“××志(××××—××××)”。为避免因书名过长影响美观， 可改用不同的字体字号，标明市、县（区）。

第十一条 体裁分为述、记、志、传、图、表、录、引等，以志为主；合理运用“特载”“专记”等形式，注意处理好与正文的关系；探索使用专题调查、口述历史等创新体裁；正确处理继承与创新的关系，注意融合章节体、条目体等体式的长处。

第十二条 创修乡镇志，要贯通历史，系统完整；曾经编纂出版过正式志书的地方，可以续修；乡镇（街道）成立不足15年的，上届志书下限距今不足20年的，可以不修;行政区域、管理系统发生变化的，或前志质量不高（没有正式刊印）的地方，可以重修。

根据实际情况，选择编纂简志或图志的，必须达到《地方志书质量规定》的基本要求。

第十三条 志书的界限必须做到“两个明确”，即区域界限明确：以本行政区域为记述范围，越境不书；时间界限明确：不随意突破志书的上限和下限，严格控制上溯或下延。

第十四条 篇目设置符合“事以类聚”“类为一志”的基本要求，科学分类与社会分工（现行管理体制）、全志整体性与分志相对独立性的关系处理妥当。

第十五条 整体布局合理，结构严谨，归属得当，层次分明，排列有序；类目的升格或降格，使用适当；避免缺项漏项，以及不必要的交叉重复；客观存在的交叉内容，应根据情况从不同的角度记述，也可采取互见方式处理。

第十六条 标题简明准确，题文相符，同一门类各级标题不重复。

第十七条 在突出个性特点时，篇目设置可以适当打破“科学分类”的一般规则，但须遵循志书编纂的基本原则。

第四章 内 容

第十八条 处理好历史与现实的关系，尤其注意处理好中华人民共和国成立前后各个历史阶段、改革开放前后“两个三十年”的关系；处理好与上层级志书的关系，尤其在自然环境、民俗方言等部分，须着重记述本辖区特色，不许大段引用甚至抄录上层级志书相关记述内容。

第十九条 内容横不缺要项，纵不断主线；恰当处理政治、经济与自然、文化、社会等各部分内容的比重关系，用翔实资料充分反映事物发展变化内在规律及因果关系，避免流水账式、平面式、观点加例证式的记述方式；在记述重大问题时，可采取集中与分散相结合方式。

第二十条 突出个性特点，避免千志一面。对于历史特性、时代特点、地方特色等个性内容的记述，可以适当打破常规。比如，农耕文明、古旧民居、传统村落、集市庙会、乡土风情等。

第二十一条 注重记述基层元素和普通百姓喜闻乐见的内容。乡镇名称的由来、隶属关系的变化、行政区划的调整，以及境内各村的位置、户数、人口、耕地等，尤其是自然村落（社区），尽量收集相关信息，确保记述完整。广泛开展乡村（街区）考察、入户调查，注重收集运用乡土气息浓郁、鲜活典型的第一手资料，突出草根性、泥土味。

第二十二条 位置图、地形图、区划图、交通图等卷首插图，必须采用国家测绘部门和有关部门绘制或者审定的，重要地理信息数据采用测绘部门公布的法定数据。

第二十三条 照片无广告色彩，除人物传、人物简介外，无个人标准像；党和国家领导人视察要选用新华社等官方媒体发布的照片，并说明视察时间、当时职务，标出照片中领导位次；图照与文字内容相配合，说明文字要准确到位；采用照片，应尽量使用老照片，须注明作者和拍摄时间；提倡使用文内插图，以增强新旧对比、扩大信息含量。

第二十四条 大事记选录大事得当，时间、地点、人物（单位）、经过、结果等要素齐备。

第二十五条 表格设计应当科学规范、内容明晰、要素齐全、形式美观。表格栏目设计全面，如果全表计量单位统一，计量单位放在表格右上角，否则计量单位随各栏目；全书表格统一编号。

第五章 人 物

第二十六条 入志人物的收录标准要明确具体，记述要素统一规范，分类排序标准一致；记述人物要准确客观、要素齐全。

第二十七条  坚持“生不立传”，立传人物为在本行政区域有重大影响者，以及本籍人物在外地有重大影响者；人物传记述传主的生卒年月、籍贯（出生地）、主要经历、典型事迹、个性特征、社会评价等；人物简介略记人物履历及主要事迹，不面面俱到，严禁有评论性、盖棺定论性语言；人物表、人物名录要素不缺。

第二十八条 在人物传、人物简介、人物表以外记述人物，以事系人、人随事出，但要严格掌握收录标准。

第二十九条 历史人物籍贯、事迹、遗存等考究不清的，比如乡际争执、村间争论等，可以多说并存。

第六章 资 料

第三十条 资料要全面系统。自然、政治、经济、文化、社会、人物等方面的资料齐全；反映事物发生、发展过程的资料连贯完整；人、事、物，时间、地点、过程等要素齐备。

第三十一条 资料要真实准确。认真做好资料鉴别筛选工作，避免失实、欠缺和选材不当等问题，保证资料的可靠性与真实性；注重使用原始资料，重要资料来源注明出处；有歧义但不可或缺的资料，要多说并存。

第三十二条 加强资料收集力度，拓展资料收集范围。重视社会调查，注意收集口碑、音像等资料；编写志稿前，对入志资料要进行系统梳理和研究，编辑好资料长编。志书出版后，应加强对原始资料的保管和再利用。

第七章 行 文

第三十三条 使用规范的现代语体文记述，不用总结报告、新闻报道、文学作品、教科书、论文等写法。

第三十四条 行文严谨朴实、简洁流畅。文字、数字、量和单位、标点符号的用法等符合国家有关出版物的规定；除引文和特殊情况外，以第三人称记述。

第三十五条 使用规范汉字，用词概念准确，符合现代汉语语法规范；使用口语、方言、土语、俗语要适当适量；不滥用时态助词，不用模糊、空泛词句。

第三十六条 时间、空间概念表述准确具体，指代明确。

第八章 出 版

第三十七条 志稿交付出版前，要加强通编通审，既要“众手成志”，又须“如出一人之手”；按照国家出版法规的规定，加强对审校、设计和印制等环节的跟踪监督，确保全书差错率不超过万分之一。

第三十八条 乡镇志书用16开本(889×1194mm)，横排印刷。

第三十九条  统一使用河南乡镇志徽标，符合全省统一版式设计要求（另行发文）；以省辖市或者县（市、区）为单位出版的志书，在整体设计上应整齐划一，形成系列。

第四十条 在出版纸质版地方志书的同时，提倡出版以电子为介质的地方志书。

第九章 组织领导

第四十一条 加强组织领导。各级党委要加强对修志工作的领导，各级政府要切实履行主体责任。省地方史志办公室吸收省、市两级史志机构领导和专家，成立河南省乡镇志编审委员会（另行发文），负责全省协调指导工作；市、县两级修志机构也要成立相应机构，具体负责业务指导。

第四十二条 强化官修意识。有修志任务的乡镇(街道)要建立乡镇志编纂委员会，成立编写班子，负责人员培训、资料搜集、篇目设计、志稿编写等工作，初稿完成后，要广泛征求意见、核实资料、完善篇目、修改志稿。

第四十三条 加强人员培训。发挥省市县三级专职人员的主动性和创造性，分层次划地域开展对主编、主笔及参与修志人员的业务培训；吸收熟悉地情的机关、学校、企业等离退休人员，包括老支书、老村长、老党员等，以及大学毕业选派生和有业务专长的其他人员参与修志工作。

第四十四条 严明工作程序。志稿内部评议并征求意见后，由县级史志机构组织专家评审；修改完善形成送审稿后，先经县级史志机构审核，再报省辖市史志机构验收；经审核验收合格的志稿，方可交付印刷出版；志书出版后3个月内，报省地方史志办公室备案，并向省、市、县方志馆（室）无偿提供藏书。省直管县所属乡镇志的验收工作，由省史志办负责。乡镇志审核验收意见书，由省辖市、直管县史志办（局）统一制订（可参考省史志办印制的市县志书审核验收意见书）。

第四十五条 强化修志保障。各地要结合实际，把全面贯彻落实“一纳入（将地方志工作纳入各地国民经济和社会发展规划、地方各级政府工作任务）、八到位（‘认识、领导、机构、编制、经费、设施、规划、工作’到位）”作为实现依法治志的总抓手，特别是县、乡两级，要把乡镇志编纂纳入经济社会发展规划，建立修志经费保障机制。

第四十六条 加强制度建设。各级史志机构要坚持和完善在修志实践中建立的目标考核、依法检查、政府督查、责任追究等行之有效的工作制度，根据新形势新要求，提倡各地结合乡镇志编纂工作实际，探索建立和完善保障志书质量的各种规章制度。

第四十七条 未经审查批准将地方志文稿交付出版，或者存在违反宪法、法律、法规规定内容的，由本级人民政府或者上级人民政府责令采取相应措施予以纠正，并视情节追究有关单位和个人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章 附 则

第四十八条 村级（含城市社区）志书质量的审查监控，参照相关规定和本《意见》执行，具体指导意见由各省辖市、省直管县史志机构统一制订。

第四十九条 各级史志机构要切实负起责任，将乡村（社区）两级地方史编写工作纳入业务指导范围，确保成果质量。

第五十条 自本《意见》发布之日起，2014年2月21日河南省地方史志办公室印发的《乡镇志编纂指导意见》（豫史志〔2014〕6号）停止执行。