豫史志〔2015〕25号

各省辖市、县（市、区）地方史志办公室（局）：

为进一步加强全省史志系统学习《全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）》的工作，认真谋划现阶段及今后一个时期重点工作，进一步夯实乡镇志编纂工作的基础。经研究同意，现将管仁富同志《在全省史志工作机构主任会议上的讲话》和《在全省乡镇志编纂业务培训班上的讲话》发给你们，望认真组织学习贯彻。

2015年11月3日

抓住机遇 乘势而上

推动史志工作取得更大成绩

——在全省史志工作机构主任会议上的讲话

河南省地方史志办公室党组书记、主任    管仁富

（2015年10月17日） 

各位同仁、同志们：

大家上午好！今天把大家请来，主要有三层意思：一是和大家一起共同学习一下《纲要》，重温一下《纲要》，领略一下《纲要》的主要核心意思及要点；二是部置一下全省学习和宣传《纲要》工作；三是强调几个方面的工作。

一、重温《纲要》核心要点

9月3日，是抗日战争胜利70周年纪念日。就在同一天国务院办公厅向社会公开发布了《全国地方志事业发展规划纲要( 2015 – 2020年）》。当天晚间新闻也对此进行了报道。省政府对发布的《纲要》非常重视。张广智副省长第一时间就《纲要》学习贯彻工作做出重要批示。张省长的批示是：“《纲要》对发展史志事业具有十分重要的意义，请抓好学习、贯彻、落实，推动我省史志工作取得更大成绩。”紧接着，中指组召开了全国省市区史志工作机构主任会，安排《纲要》的学习贯彻工作。随后，中指组领导和有关省市地方志的负责同志通过新媒体和传统媒体发表了一系列解读《纲要》的文章。可以说，《纲要》宣传开局良好。在全国史志事业发展的关键时期，关键的时间节点上,中指组及办公室站位高远、着眼全局，推出《全国地方志事业发展规划纲要》，具有里程碑意义，可谓影响深远。希望同志们将学习贯彻《纲要》作为当前和今后一段时期的重要任务抓紧抓好。特别是我们史志系统负责同志要带头认真学习、认真贯彻、认真落实。由于大家学习的比较多、学习的比较好，这里不再原文学习。我就《纲要》核心内容简要和大家共同回顾一下。

《纲要》共有五个部分。第一部分是发展基础和机遇。本部分有6个方面问题。我理解这是对过去工作的回顾、肯定和总结。这6个方面问题：一是工作体制机制基本建立。也就是基本建立“一纳入、八到位”的工作机制。工作中，准确把握落实“一纳入、八到位”这条工作主线，就能深刻理解《纲要》的各项目标任务“是什么、做什么、怎么做”，就能有计划、有重点地推动完成《纲要》规定的各项工作任务。二是法治建设取得新进展。例如，颁布《地方志工作条例》、首次提出依法治志。三是编修成果不断丰富。现在，志鉴编修成果展示除了传统意义上手段外，还通过各种电子类、数据类成果展示，形式越来越丰富。四是理论研究逐渐深化。五是基础设施建设逐步推进。《纲要》里面也总结出了一些成果。比如：方志馆建设，国家级1个、省级馆15个、市级馆60多个、县级馆近200个；网站建设，省级网站26个、市级网站近200个、县级网站470多个，确实是有明显进步，这是全国的形势。但是，这同时也从一个侧面给我们提出了问题。省级方志馆还不到一半，市级方志馆60个，全国有多少地级市呢？334个。县级方志馆近200个，也就是不到200个，全国有2851个县。所以说看到成绩也要看到问题。六是存史育人资政作用日益彰显。尽管我们在存史资政育人方面的作用比较明显，但总体上还有提升的空间。这是发展基础和机遇，是《纲要》第一部分的核心内容。第二个部分是指导思想与基本原则。基本原则有6点，可以概括为6个坚持。那就是坚持正确方向、坚持依法治志、坚持全面发展、坚持改革创新、坚持质量第一、坚持修志为用。特别是《纲要》明确了“坚持依法治志”的原则。这是首次将“依法治志”写入国务院文件，具有非常重要的意义。我认为，坚持依法治志，既是全面推进依法治国方略的题中应有之义，也是建设法治中国的必然要求。这要求我们要不断加强法治建设，将地方志工作放在法治的轨道、框架下运行，依法开展。这个“法”，主要是指《地方志工作条例》。按照“法定职责必须为”的要求，地方志工作作为一项“法定职责”，不是想做或不想做的工作，而是不能有任何懈怠、必须做好的历史使命。这些原则对我们来讲，特别是在今后的工作中具有很大的指导意义，必须坚持好。第三部分是总体目标与主要任务。这部分分为两块，第一块内容是总体目标，有6个方面内容，第一是全面完成第二轮修志规划任务，第二是实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖。这就是所说的“两全”目标。我在后面还要讲，“两全”目标是死任务，2020年前要全面完成。第三是加快信息化和方志馆建设。在后面的内容中，我还要具体涉及这个工作。现在形势发展很快，我们必须用互联网思维考虑工作考虑问题。第四是做好第三轮修志工作准备。第三轮修志工作给我们了一个很长的准备阶段。大家学习了《纲要》内容，都知道这次《纲要》中间涉及到了地方史的工作。我个人理解在考虑准备第三轮修志工作地同时，是不是可以同步考虑地方史的工作，以免2020年以后工作被动。第五是加强对社会修志的指导和管理。我到省史志办以后，深深感到社会对于修志部门工作的关注。指导不必多说，什么叫管理？管理的意思就是要有手段，要有门槛。这一条同志们要引起关注。最近，我听说有些县，有个别同志，当然不是我们系统内的，对古志做了个点校，和出版社一联系，出版了。他和出版社联系出版古志，不经过我们论证，不经过我们审核，推入社会，要是正式出版物，出了问题怎么办？我的意思是对社会关注地方志工作的热情既要搞好保护，也要做好指导。主要目标第六点是“五位一体”，也就是要形成五个体系。即，到2020年要基本形成地方志编修体系、理论研究和学科建设体系、质量保障体系、资源开发利用体系、工作保障体系“五位一体”的地方志事业发展综合体系，通过协调安排各体系的工作任务，把“五位”有机联系为“一体”，实现统筹兼顾、全面发展。其中，理论研究和学科建设体系，包括加强地方志理论研究和学科建设、加强人才队伍建设两项任务，旨在有重点、全方位地开展理论研究，提升方志学、年鉴学的学科地位，培养专业人才。质量保障体系，包括深化地方志质量建设、强化地方志资料建设两项任务，旨在保证地方志成果的质量品质和科学价值。资源开发利用体系，包括加快地方志信息化建设、提高地方志资源开发利用水平、扩大学术交流与合作三项任务，旨在提升地方志工作服务大局、服务社会的能力，扩大方志文化影响力，增强国家文化软实力。工作保障体系，包括第四部分法治、制度、经费、队伍、宣传五项保障措施和第五部分加强组织领导，旨在加强对地方志工作的支持力度，确保各项体系建设顺利推进、有效运转。五个体系之间是有机联系的一个整体，环环相扣，缺一不可。《纲要》这种体系化的总体设计思路，对于彻底破除“一本书主义”的影响、确立地方志事业科学发展的思想有着积极的推动作用。这里不再多解释。第二块内容是主要任务。主要任务我理解是对主要目标的细化。总共有11项。第一、第二项就是“两全”目标，全面完成第二轮修志规划任务，推进地方综合年鉴工作，实现全覆盖。“两全”目标都不算长，但其条款内容可以说得上是最重要的，是体现国务院办公厅印发《纲要》的“中央政令”刚性意味最强的地方，毫不含糊。第三项是专业志鉴、民族志、乡镇志和地方史的编写。在培训班上我也讲了，这里表述是要“重视”。重视军事、武警及其他各类专业志鉴、民族志、乡镇志和地方史的编写。原来，在《地方志工作条例》中，没有赋予地方志工作机构对各类专业志鉴编纂、社会修志和地方史编写进行指导和管理的职责。但是，随着我国经济社会取得巨大发展，各类专业志鉴编纂、乡镇村志编纂日渐普遍，地方史编写活动也日益增多。面对社会各界对有关修志编鉴活动加强业务指导和管理的强烈需求，《纲要》明确提出“加强对已开展和准备开展志鉴编纂工作的行业、部门、单位等的业务指导和管理”“指导有条件的乡镇（街道）、村（社区）做好志书编纂工作”，对适当调整各级地方志工作机构工作范围进行了确认。同时，《纲要》还与中宣部办公厅、国家新闻出版广电总局办公厅近期印发的《关于进一步做好地方史编写出版工作的通知》作了对接，将该通知中“具备条件的，可将地方史编写纳入地方志工作范畴，统一规范管理”的条款写入《纲要》中。这是党和国家在实施“四个全面”战略布局大背景下作出的一种制度性安排，我们要勇敢担负起党和国家交给我们的任务，扎扎实实做好工作。今后，大家的任务更重了，但提供给大家的舞台也就更大了，施展才干的机会也就更多了。第四项是深入开展旧志整理。这项工作后面我还要展开讲。这前四项工作，旨在构建一座以国情地情为主要内容并不断丰富的地方志资源宝库，突出体现了为国家提供丰富、优秀的精神文化产品的神圣使命。第五项是加强地方志理论研究和学科建设。地方志理论研究和学科建设是我们的弱项。实际上，现在很多地方基本就没有开展，即使有些成果，也是个别同志敬业和个人爱好，更别说学科建设。如果有可能，随着形势的发展，我们也会和高校联系设置“方志学”这个学科。现在好像上海已经有了。第六、七、八、九项是“四个建设”。第六是加强人才队伍建设，第七是深化地方志质量建设，第八是地方志资料建设，第九是加快地方志信息化建设。这“四个建设”中，队伍建设是关键，质量建设是生命，资料建设是我们开展各项工作的基础。同时包括信息化建设，信息化建设一会儿我还要讲。前天，中指组办公室的冀祥德主任来河南，专门对信息化工作进行座谈。郑州、安阳、三门峡和开封的主任都来了，发表了很好的意见。这说明信息化建设对于我们史志工作是有特殊重要意义的。第十是提高地方志资源开发利用水平。这个对围绕中心服务大局很密切，也作为主要任务之一提了出来。最后一项是扩大学术交流与合作。我们的中指组理论水平很高，他们过去都是和社会科学院在一起的，所以说他们提出了学术交流，有很大的社科院痕迹。我觉得非常好。学术交流说起来简单，但是说到高层次学术交流、国际学术交流，这里面内容是很丰富的。我们目前还做不到，既然作为任务提出来了，这些问题都可以思考。第四部分是保障措施。保障措施有5点，一是法治保障，二是制度保障，三是经费保障，四是队伍保障，五是宣传保障。这“五个保障”中，法治保障、制度保障是根本，经费保障、队伍保障是关键。抓住根本，促进关键，工作才能真正有保障。第五部分是加强组织领导。其中，有这样一段表述，“各地区各有关部门要结合工作实际，根据本规划纲要要求，制定本地区本部门地方志事业发展规划或实施方案，切实加强分类指导，加大组织推动力度，全面提高地方志工作水平，确保全国地方志事业平稳、有序、健康发展。”这是对省以下各级政府及史志工作机构提出的明确要求。概括讲就是：结合实际，搞好规划，抓紧落实。

以上是《纲要》的主要内容，简单和大家一起回顾一下，也是在主任会议上共同学习。希望同志们认真学、反复学，学以致用，同时加大宣传力度，光让我们业内同志们知道还不够，还要让社会上的同志们都知道。

二、《纲要》学习宣传工作

（一）抓好学习和宣传。首先，要认真研究《纲要》。领会《纲要》的精神实质和深刻内涵，学习中指组及中指办领导的有关解读讲话，学习领会张广智副省长重要批示精神。其次，结合自身工作实际，思考各地贯彻落实的措施。要利用现有的宣传阵地，包括传统媒体和新媒体，加大对《纲要》的宣传力度。宣传要达到两个目的，简单说就是系统内的人要懂《纲要》，系统外的人要知道《纲要》。目标不高，但要认真做到也不是十分容易。第三，要宣传地方政府的主体责任。这一点要特别提出来，我们地方志工作完不成不单是地方志的责任，也是当地地方政府的主体责任。要提请当地政府健全和完善目标责任制、督查通报制、落实责任制，真正将地方志工作纳入各地国民济和社会发展规划、地方各级政府工作任务中，并同时做到“八个到位”。也就是前面所讲到的“一纳入、八到位”。省史志办为了宣传好《纲要》，做了一系列的工作：我们在省情网上开设了学习贯彻《纲要》专题；制作了《纲要》学习板报“一图清”，对《纲要》轮廓一目了然。我们购置电子显示屏滚动播出《纲要》的发布、领导批示和贯彻落实措施。我们在《河南史志》上对《纲要》全文做了特载。我也在《河南日报》上发表了《构建河南省史志事业科学发展体系》的署名文章。中指办的冀主任对我们学习贯彻《纲要》的宣传工作给予了高度肯定。这都是我们为宣传学习《纲要》采取的具体措施，花钱不多，效果不错。我们还有个设想，组织一次《纲要》学习知识竞赛。当然形式可以是多样的，或者我们把问答题印发下去，或者组织一次知识竞赛。目的就是想通过这些形式，把《纲要》要求贯穿到我们的实际工作中去。各地史志工作机构也要按照《纲要》要求，抓好学习、宣传、贯彻、落实工作，要积极向政府领导进行汇报，落实领导批示，积极有效推动《纲要》的落实。有好的经验可以拿出来和我们分享，我们可以利用省地情网向外推广。各地市好的做法也可以直接报到中指组。

（二）对照《纲要》的主要任务和目标，制定完成目标任务的具体工作措施。五年时间感觉很长，实际上也很短。《纲要》明确了今后五年全国地方志事业发展的总体目标、总体任务，描绘了今后一个时期全国地方志事业发展的宏伟蓝图。《纲要》既是对全国地方志事业发展的顶层设计，也是指导今后一个时期全国地方志工作的重要指导性文件，对于确保地方志事业平稳、有序、健康发展具有重要而深远的意义。当前，省里正在筹划具体的实施办法，并起草了一个“十三五”规划的草稿。希望各地也要抓住《纲要》颁布的有利时机，制定出自己的具体工作措施，写好自己的“十三五”规划，确保实现目标、完成任务。大家要有全省一盘棋的思维，不拖全省后腿。比如：在完成“两全”目标的问题上，各地市要站在全省的高度抓好工作落实，不能因为一个地方工作不力，拖累全省工作大局。

三、强调一下当前六个方面的工作

根据《纲要》要求，结合我们河南实际，当前需要强调以下六个方面工作。

（一）“两全”目标是死任务，必须完成。《纲要》提出：到2020年全面完成二轮修志规划任务，实现省、市、县三级年鉴全覆盖。大家都知道，我省首轮志书2001年全部出版，在全国处于领先地位。我出去开会也好，和同志们接触也好，都对我们首轮志书赞誉有加。目前，二轮志书正在抓紧编修、扫尾。省志处的同志在加班加点，预计2017年底以前能够完成出版任务。市县两级二轮志书共168部，已出版141部，已审核通过6部，已评稿15部，尚未评稿的有6部，分别是许昌市、南阳市、鹿邑县、魏都区、卧龙区、淅川县。另外，还有方城县和偃师市已评稿多年。据我了解，有部志书通过评稿10年迟迟未见出书。全省18个省辖市、10个直管县现在已经实现年鉴全覆盖。去掉10个直管县，148个县区已有128个出版了地方综合年鉴，还有20家没有跟上。对这20家，我们要求今年要启动，明年准备就绪，2017年一定要出版，真正实现我们省、市、县三级年鉴全覆盖。依照刚才我说的任务，加之有的地方政府领导重视志、不重视鉴，有些领导班子不健全，有些队伍战斗力不强，要完成上述目标也不轻松。但是，希望市县史志工作机构主要负责同志要重视，要切实负起责任。对《纲要》规定的目标任务，要结合本区工作实际，制定相应的工作方案，确保“两全”目标的完成。省办最近正在研究全面完成“两全”目标的措施，将进一步加大支持市县两级工作的力度。二轮志书落后的地市和综合年鉴未公开出版的地市，我们下一步要重点督查，以确保“两全”目标2017年全部完成。有的同志会问，国家规定到2020年，我们为什么要再提前两年？我想对大家说，我们河南史志工作在全国的先进地位是不是还要保？我上任后到中指组报到，中指组对我们二轮志书落后的情况点了点题。我虽然才来4个多月，但是我脸上也没有光。

（二）信息化工作。地方志的最大优势是地情资料。只有充分利用地情资源，为社会、为政府、为人民大众服务，我们的功能才能体现。我们再用单一的、传统的方法已经不行了，必须要用互联网思维来考虑工作。大家知道，我们史志部门长期存在三个方面的问题：一是观念问题，二是投入问题，三是人才问题。说白了就是，观念落后、投入不足、人才匮乏。今天，我主要谈谈观念问题。我们史志部门信息化的关键在于转变观念。转变观念的核心是要用互联网思维来思考我们的工作。史志工作要适应互联网的特点，反过来也要用互联网来推动放大史志工作和史志工作的成效。传统手法还能做到吗？“十年磨一剑”是不是时间太长了。要想有所改变，重点就是要把互联网发展创新成果与史志工作深度融合，把互联网当做史志事业发展的基础设施和创新要素，只有这样我们的事业才能有广阔前景。这个认识希望同志们一定要上去。史志事业实现信息化能够给我们增加一双翅膀。如果这一轮落后了，我们差距就拉大了。在给冀主任汇报的时候，我也讲到这个思想。所以说，我们要有点具体措施，要抓早、抓准、抓实。要以转变观念为引导，以信息技术设施为支撑，以人才为重点，以《条例》和《纲要》为标准，来谋划我们的工作。要协调各方，凝聚合力，规划引导，统筹力量，整合资源，大力推动平台互通，系统互联、数据共享。关于信息化工作，省里面有个考虑、有个设想、有个方案，要搭建统一的系统平台。去年6月份，省政府与阿里集团签署框架协议。今年7月份协议已经落地，搭建了一个大数据平台——“中原云”。省政府要求，凡是财政供给的单位原则上不允许购买自己的服务器，都要统一迁云。省里面计划是两个平台：省级平台、市级平台。省级平台，所有省直单位都要迁云；市级平台，除市本级外，所属县区也都要上云。具体以文件为准，我只是先说说省里面的设想。《纲要》关于信息化的要求是：按照统一规划、统一标准、分级建设，制定全国地方志事业信息化发展意见，实现国家、省、市、县四级地方志资源共享。中指组计划用五年时间打造“三网一馆两平台”。这也就是说地方有地方政策，系统有系统的要求。将来如何对接，我和四个地市的同志在向冀主任汇报的时候也提出来了，我也咨询了相关技术人员，不论哪个层面系统，技术都不是障碍，都能够互联互通。总之，当前是信息化时代，地方志系统必须重视信息化建设。要谋划好自己的信息化方案。没有的要高起点谋划，有的而且是一般的要尽量提升，相对较好的也要搞好优化，要充分利用当前互联网+的大好时机，构建省、市、县三级地方志网站格局，积极融入国家、省、市、县四级地方志资源共享工程，利用现代传播途径，传播地方志资源，为经济社会发展服务。同时，还要注重史料数字化和数据库建设，充分利用网络向社会提供文献资料服务。比如：将旧志、家谱等，通过网络、移动客户端与大家分享，是不是会有很好的效果。如果我们把史志资料通过移动客户端推送到千家万户，肯定受欢迎。我们要通过互联网、新媒体等信息化手段强化让历史服务现实、现实服务发展的能力。

方志馆我也顺便提一下，在这方面省方志馆做得不够好，没有给大家带好头，没有做好示范。下一步，我们要加大工作力度，改进这方面的工作。由于历史原因，我们的方志馆框架是有了，但是还没有充分布展、利用。目前，我们已经有了规划。我们请有经验的同志帮助，包括地市的同志，谁有这方面的优势就发挥谁的能力。方志馆不只是省史志办的方志馆，而是我们全省的方志馆。如果省方志馆建的很好，外面参观都竖大拇指，咱们脸上都有光。省里这样做，地市也要这样做，要积极争取领导支持，有条件的地方可以高起点规划，建设较高层次的方志馆。这里我要强调一点，希望同志们学会向领导营销。向领导营销的关键是我们要有思路，要向领导讲明白方志馆不是楼堂馆所，是公共文化设施，这一点要明确。你们努力，省里面支持，需要我们呼吁的、需要我们加油的，我们就下去。只要你们有这方面诉求，有这方面的方案。

（三）推进乡镇志工作，突出精品意识。7月16日，在三门峡召开乡镇志编纂现场会。会上，我做了几点强调：关于乡镇志的重要性和紧迫性；坚守志体规范，严格把控乡镇志编纂质量；同时强化创新意识，加快推出一批高质量、有特色的乡镇志，为助推河南经济社会发展做出贡献。这几天，我们在这里搞培训，也是为了这个目的——推出有质量的乡镇志。有的同志对乡镇志编纂有不同认识，认为乡镇财政这么困难，又没有专门机构，工作很难开展，存有畏难情绪。大家回去要做好正面宣传。凡事去做，困难肯定会有，但困难也总有解决办法。刚才《纲要》内容，我也给大家念了乡镇志已经成为全国集体动作。原来我们说，乡镇志是我们特有的，省政府发了文件，乡镇志我们在全国是第一家，是我们的地方粮票。现在《纲要》上有了，就成全国的了。所以说不要有畏难情绪，还是要认真组织推进这项工作。前几天在北京开会，见到广东省地方志办公室主任温捷香。据温主任讲，广东省政府拿出1个多亿，要编全省自然村的村志。同志们，广东村志都普及了，我们乡镇志刚开始就有了情绪，还咋往下推进。广东经济社会发达，他们的今天就是我们明天的发展方向。将来我们也要修自然村志，肯定难，但是我们也要做。冀主任私下给我讲，你们要是拿出古村志方案报到我那里，我就给你们补助80万，可能还不止80万。努力吧，我们大家只要选上一两个典型乡镇示范就会产生带动效果，其他乡镇就会跟进，就会学习。就像农村改革，找一两家示范一下，其他地方就会跟进。

不到两个月时间，我们连续强调乡镇志工作，苦口婆心，其目的很简单，就是加快进度、保证质量、注重创新。说起来简单，做起来确实有点难，大家一定要高度重视。没有立项的要抓紧立项，把乡镇志编纂和当前经济社会发展结合起来，找好突破口，先做好一部分或者一个乡镇。刚才，我给固始县主任说，固始县恳亲大会规模搞得那么大，固始县能不能结合恳亲大会先搞一两个乡镇？还有鹿邑县，是不是可以利用老子文化节，先把太清宫镇志修起来？要认识到修志不是给领导找麻烦，而是帮助领导解决问题。乡镇志编修前期一定要重视质量，宁可晚出也要把好质量关，要出精品。特别是对于历史文化名镇，要反复琢磨反复打磨。大家有机会可以去上海、成都学习学习。上海、成都周边很多古镇都开发的比较好，引来了大量的观光游客。咱们郑州市民，咱们中原百姓也有需求，咱们去那里呢？周末都去黄河大堤，搞得垃圾遍地。我们能不能通过编修乡镇志，把我们一些好的乡镇推向人民群众？通过我们的一本书，带动一方经济。比如：开封的朱仙镇。提起朱仙镇恐怕全国都知道。在明代，朱仙镇和佛山镇、汉口镇、景德镇是齐名的四大名镇。现在人家甩咱好几条街了，没有可比性。所以，希望开封也抓住机遇，把朱仙镇这个名片打响，向市里提出朱仙镇和开封发展一体化的规划，可以融进去。如果我们把岳飞庙、木版年画、清真寺都从休闲的角度把群众吸引过来，我们围绕中心服务大局的作用就凸显了。整天说我们这个地方不被重用，关键是我们的工作没有做到家。我去南阳帮扶点帮扶时听说，南阳修郑万铁路都要南阳市史志办参与论证。我们史志部门在地方经济发展的时候，咱们不说和重要厅局比，我们就和文物局比。文物局不出函你就不能盖房子，我们的地方志有什么说法，你至少要征求我们的意见。我们可以不盖章，但一定要征求我们的意见。我们是参与者，在这个时候勇于担当也是对历史负责任。这些都需要我们在座的各位主任，去思考，去给领导沟通，去搞营销，从而提高我们史志部门的影响力。

（四）关于地方史工作。《纲要》已经把地方史纳入我们的工作范畴，统一管理。这个事情有些同志可能认为离我们很远。但是，我们要超前谋划。我们要增强部门地位，增强影响力，就要把“史”这块拿下来。这是什么概念？将来史志办不仅仅是政府领导，党委就要领导了。咱们河南本身就有这项职能，全国省级地方志工作机构，也就河南、山东、甘肃三个省叫地方史志办公室，其他都叫地方志。叫史志办，只修志不修史，名不副实。所以，我们要借《纲要》的东风把地方史的工作抓一抓，至少提前谋划一下，争取向省委、省政府汇报工作的时候提一提，看能不能增加两个处，比如：地方史理论规划处、地方史编修指导处。要点编制，扩充一下我们的队伍。市县两级也可以根据自己的职责在机构、人员方面做一些前期准备。据我了解，我们有些地市的史志办主任在当地还是很有影响力的，说话很管用，开个先河，提前谋划，至少先把问题提出来，随着全国形势的发展你就跟进了。要等到全国其他地方都搞好了，你再去报批，工作就被动了。现在，我们有国务院办公厅发的文件，有中宣部、新闻出版广电总局的文件，拿着文件去向领导争取，是有依据的。大家要利用好这个机遇。

（五）关于旧志整理工作。旧志整理出版工作是我们的重要职责之一。《地方志工作条例》和《河南省地方志工作规定》上都有明确要求。这也是建设华夏历史文明传承创新区的重要方面。河南是方志大省，方志资源丰厚，怎么体现呢？《河南历代方志集成》就是很好的体现、很重要的载体。这是地方志工作的一项重要内容，也是参与和服务中原经济区建设的重要内容之一。在这里我介绍一下省史志办这方面的工作情况。在省政府的关心和支持下，这项工作于2012 年启动。省政府给我们批复了2000万元，聘请了国图、省图以及多所高等院校、研究单位的专家学者，对河南方志的目录和版本搜集做了大量的准备工作。对国家图书馆、省图书馆、高校图书馆、博物馆、民藏等有关藏书单位以及日本内阁文库、美国国会图书馆等海外著名图书馆馆藏的河南方志，进行了广泛、细致的版本调查、搜集，共整理了6000余种河南旧志底本，基本摸清了河南省历代方志的情况。目前，《河南历代方志集成》中“省志卷”基本就绪，己进入编辑制作和印刷出版阶段。预计年底“省志卷”可以出版。明年，我们要组织出版郑州卷、洛阳卷等，还要陆续出版其余十几个省辖市卷，请市县的同志和我们结合，上下联动相互配合，共同把《河南历代方志集成》编纂工作做好。同时，市县也要做好当地旧志的整理，做好旧志的点校和译注工作，开发好、利用好这一宝贵资源，为地方经济社会发展服务。我们这项工作目前由中华同志牵头，大家有什么需要省办支持，需要解决的问题，需要联系的业务，我们将全力搞好服务。

（六）关于搞好督察工作。加大执法检查力度，搞好督促检查，是《条例》和《规划》的基本要求。各地要向本级地方政府领导汇报《纲要》出台情况和本地落实情况，争取政府领导对地方志工作指示，推动本地区地方史志工作。对于依法修志、依法治志工作，省里要组织检查，中央对省里也要检查。这可不是法规、规章一发就了了。特别是《纲要》规定的目标任务落实情况，我们要定期开展检查，省史志办将会同省政府督查室，把《纲要》贯彻落实情况列入单项督察范围。各地也要和政府结合，搞好督察工作，要向政府领导说清楚，督察是为了落实政府的主体责任。地方志工作搞不好责任是地方政府的，这次北京主任会反复强调这个事情。我们要以督察促进领导重视，促进工作开展，促进工作目标落实。

同志们，《纲要》出台对我们史志人来说是一件大事、好事、喜事，是史志事业发展的历史机遇，不说千载难逢，百年难逢，也是十载难逢。我们要抓住机遇，乘势而上，推动史志工作取得更大成绩，助推我省经济社会健康有序发展。

谢谢大家。

  抓住新机遇 拓展新领域

努力实现全省史志事业发展新跨越

——在全省乡镇志编纂业务培训班上的讲话

河南省地方史志办公室党组书记、主任   管仁富

（2015.10.14）

各位同仁、同志们：

大家上午好！很高兴利用这个机会与大家见面，和大家共同学习。你们都来自修志一线，是我们史志战线上的功臣。首先，我代表省史志办对参加培训的各位同仁表示崇高的敬意！今天，我利用这个机会讲三个方面的问题。简单概括就是：学学《纲要》、谈谈体会、提提要求。但乡镇志编纂培训还是重点。

一、学学《纲要》

首先，我和大家一起学习回顾一下《纲要》要点。《纲要》是8月25日印发，9月3日通过主流媒体，人民网、新华网、中国政府网向社会公布，电视新闻同步进行了报道。《纲要》是中指组及办公室站位高远、着眼全局，在我国史志事业发展的关键时期，关键的时间节点上出台的具有指导性意义的文件，具有里程碑意义。

《纲要》总共分为五个部分。第一部分，发展基础和机遇。这部分总体上是对我们工作的总结和肯定。具体有6个问题：一是工作体制机制基本建立。比如,基本建立“一纳入、八到位”的工作机制。工作中，准确把握落实“一纳入、八到位”这条工作主线，就能深刻理解《纲要》的各项目标任务“是什么、做什么、怎么做”，就能有计划、有重点地推动完成《纲要》规定的各项工作任务。二是法治建设取得新进展。比如，颁布《地方志工作条例》、首次提出依法治志。三是编修成果不断丰富。目前，志鉴编修成果展示除了传统意义上手段外，还通过各种电子类、数据类成果展示，形式越来越丰富。四是理论研究逐渐深化。五是基础设施建设逐步推进。《纲要》对于基础设施建设这部分强调的比较细。比如说，方志馆建设，国家级1个、省级馆15个、市级馆60多个、县级馆近200个；网站建设，省级网站26个、市级网站近200个、县级网站470多个，确实是有明显进步，这是全国的形势。这既是对过去工作成绩的总结，也是对从事这项工作的同志们的一种肯定。但是，这同时也从一个侧面给我们提出了问题。省级方志馆还不到一半，市级方志馆60个，全国有多少地级市呢？334个。县级方志馆近200个，也就是不到200个，全国有2851个县。其中问题很值得我们大家认真思考。第二部分，指导思想与基本原则。其中，基本原则有6点，可以概括为“六个坚持”。那就是，坚持正确方向、坚持依法治志、坚持全面发展、坚持改革创新、坚持质量第一、坚持修志为用。在这里特别提一下，《纲要》明确了“坚持依法治志”的原则。这是首次将“依法治志”写入国务院文件，具有非常重要的意义。我认为，坚持依法治志，既是全面推进依法治国方略的题中应有之义，也是建设法治中国的必然要求。这要求我们要不断加强法治建设，将地方志工作放在法治的轨道、框架下运行，依法开展。这个“法”，主要是指《地方志工作条例》。按照“法定职责必须为”的要求，地方志工作作为一项“法定职责”，不是想做或不想做的工作，而是不能有任何懈怠、必须做好的历史使命。其他原则，我不再展开。大家把握住这“六个坚持”对于我们从事实际工作具有很好的指导意义。第三部分，总体目标与主要任务。这是修志人必须先弄明白的。总体目标有6项。第一项是全面完成第二轮修志规划任务，第二项是实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖。这就是“两全”目标。前一段，在北京开全国主任会。对“两全”目标定了死任务，2020年前要全面完成。现在，为完成“两全”目标，中央层面正在积极采取措施制定意见。第三项是加快信息化和方志馆建设。关于这项工作，中指组办公室冀主任到河南进行了专题调研。原来，我们史志行业“十年磨一剑”，用的办法比较粗放、原始，影响了工作效率。现在，形势发展很快，我们必须用互联网思维考虑工作，考虑问题。中央在《纲要》中提出要加快信息化建设，这个意义重大。大家在领会过程中要和实际结合抓好落实。第四是要做好第三轮修志工作准备。大家学习了《纲要》内容，都知道这次《纲要》中间涉及到了地方史的工作。这里我多说一句，大家要把地方史的工作同时考虑进去。第五是加强对社会修志的指导和管理。指导不必多说，什么叫管理？管理的意思就是要有手段，要有门槛。最近，我听说有些县，有个别同志，当然不是我们系统内的，对古志做了个点校，和出版社一联系，出版了。他和出版社联系出版古志，不经过我们论证，不经过我们审核，推入社会，要是正式出版物，出了问题怎么办？目前，社会修志热情比较高，对社会修志，我们要注意保护他们的积极性，也要注意原则，要设置门槛。粗制滥造不行。第六是五个体系。即，到2020年要基本形成地方志编修体系、理论研究和学科建设体系、质量保障体系、资源开发利用体系、工作保障体系“五位一体”的地方志事业发展综合体系，通过协调安排各体系的工作任务，把“五位”有机联系为“一体”，实现统筹兼顾、全面发展。其中，理论研究和学科建设体系，包括加强地方志理论研究和学科建设、加强人才队伍建设两项任务，旨在有重点、全方位地开展理论研究，提升方志学、年鉴学的学科地位，培养专业人才。质量保障体系，包括深化地方志质量建设、强化地方志资料建设两项任务，旨在保证地方志成果的质量品质和科学价值。资源开发利用体系，包括加快地方志信息化建设、提高地方志资源开发利用水平、扩大学术交流与合作三项任务，旨在提升地方志工作服务大局、服务社会的能力，扩大方志文化影响力，增强国家文化软实力。工作保障体系，包括第四部分法治、制度、经费、队伍、宣传五项保障措施和第五部分加强组织领导，旨在加强对地方志工作的支持力度，确保各项体系建设顺利推进、有效运转。五个体系之间是有机联系的一个整体，环环相扣，缺一不可。《纲要》这种体系化的总体设计思路，对于彻底破除“一本书主义”的影响、确立地方志事业科学发展的思想有着积极的推动作用。主要任务有11项。第一是全面完成第二轮修志规划任务。第二是大力推进地方综合年鉴工作。前两项简称为“两全”目标。“两全”目标都不算长，但其条款内容可以说得上是最重要的，是体现国务院办公厅印发《纲要》的“中央政令”刚性意味最强的地方，毫不含糊。第三是重视军事、武警及其他各类专业志鉴、民族地区地方志、乡镇村志和地方史编纂工作，这里表述是要“重视”。原来，在《地方志工作条例》中，没有赋予地方志工作机构对各类专业志鉴编纂、社会修志和地方史编写进行指导和管理的职责。但是，随着我国经济社会取得巨大发展，各类专业志鉴编纂、乡镇村志编纂日渐普遍，地方史编写活动也日益增多。面对社会各界对有关修志编鉴活动加强业务指导和管理的强烈需求，《纲要》明确提出“加强对已开展和准备开展志鉴编纂工作的行业、部门、单位等的业务指导和管理”“指导有条件的乡镇（街道）、村（社区）做好志书编纂工作”，对适当调整各级地方志工作机构工作范围进行了确认。同时，《纲要》还与中宣部办公厅、国家新闻出版广电总局办公厅近期印发的《关于进一步做好地方史编写出版工作的通知》作了对接，将该通知中“具备条件的，可将地方史编写纳入地方志工作范畴，统一规范管理”的条款写入《纲要》中。这是党和国家在实施“四个全面”战略布局大背景下作出的一种制度性安排，我们要勇敢担负起党和国家交给我们的任务，扎扎实实做好工作。今后，大家的任务更重了，但提供给大家的舞台也就更大了，施展才干的机会也就更多了。第四是深入开展旧志整理工作。省办2012年启动旧志整理工作。省政府给我们批复了2000万元，聘请了国图、省图以及多所高等院校、研究单位的专家学者，对河南方志的目录和版本搜集做了大量的准备工作。对国家图书馆、省图书馆、高校图书馆、博物馆、民藏等有关藏书单位以及日本内阁文库、美国国会图书馆等海外著名图书馆馆藏的河南方志，进行了广泛、细致的版本调查、搜集，共整理了6000余种河南旧志底本，基本摸清了河南省历代方志的情况。目前，《河南历代方志集成》中“省志卷”基本就绪，己进入编辑制作和印刷出版阶段。预计年底“省志卷”可以出版。明年是郑州卷、洛阳卷。这项工作由王主任重点抓，我们成立若干小组，在保证质量的前提下，争取把方志集成旧志整理工作做好，也希望在座的各位大力支持。这前四项工作，旨在构建一座以国情地情为主要内容并不断丰富的地方志资源宝库，突出体现了为国家提供丰富、优秀的精神文化产品的神圣使命。第五加强地方志理论研究和学科建设。地方志理论研究和学科建设是我们的弱项。实际上，现在很多地方基本就没有开展。理论研究和学科建设一定要重视，特别是学科建设，随着史志发展形势向好，将来高等院校也会对方志学有专门的学科建设。第六、七、八、九是“四个建设”，即人才队伍建设、地方志质量建设、地方志资料建设和地方志信息化建设。其中，人才建设是关键，质量建设是生命，资料建设是我们开展各项工作的基础，信息化建设是史志事业发展的翅膀。第十是提高地方志资源开发利用水平。这个对围绕中心服务大局非常有用，希望大家要重视这一块。第十一是扩大学术交流与合作。学术交流说起来简单，但是说到高层次学术交流、国际学术交流，这里面内容是很丰富的。我们目前还做不到，既然作为任务提出来了，这些问题都可以思考。我们省办在落实《纲要》目标任务过程中能考虑到的会尽量考虑到，希望大家给我们多提好的建议。第四部分，保障措施。保障措施有5点，一是法治保障，二是制度保障，三是经费保障，四是队伍保障，五是宣传保障。法治保障、制度保障是根本，经费保障、队伍保障是关键。抓住根本，促进关键，工作才能真正有保障。我们史志工作目前存在的问题是观念落后、投入不足，人才匮乏。这个以后有机会再和大家讨论。第五部分，加强组织领导。其中，有这样一段表述，“各地区各有关部门要结合工作实际，根据本规划纲要要求，制定本地区本部门地方志事业发展规划或实施方案，切实加强分类指导，加大组织推动力度，全面提高地方志工作水平，确保全国地方志事业平稳、有序、健康发展。”这是对省以下各级政府及史志工作机构提出的明确要求。概括讲就是：结合实际，搞好规划，抓紧落实。

这五个部分是《纲要》的全部核心内容，希望同志们认真学、反复学，学以致用，同时加大宣传力度，不仅要让业内同志们知道，还要让广大人民群众都知道，要让社会支持我们的工作。下一步，宣传好、学习好、领会好、贯彻好、落实好《纲要》是我们共同的责任。

二、谈谈体会

刚才，我领着大家一起学习回顾了《纲要》的主要精神及内容。下面，我谈谈个人体会。地方志是知识宝库、资料宝库、文化宝库。规范表述是记载了一个地区的气象物候、地貌山川、城镇聚落、生物矿产等分布情况，反映了这个地区的政治、经济、社会、文化的历史和现实现状。地方志是地方的“百科全书”一点都不假。我来的时间不长，但是很有体会。“十一”假期期间，我随手翻了翻《三国》，看到了草船借箭。和咱们的工作相联系，想了一些问题。虽然大家都很羡慕诸葛亮，我说我们在座的都是诸葛亮。诸葛亮是智慧的化身，无所不知无所不晓。实际上，我不知道三国时期的地情资料是不是叫“志书”，但是一定是有相关文献资料的记载。不然的话，当时的科技不发达，信息不畅通，如何做到无所不知呢？翻了翻县志，我就找到答案了。毛主席在战争年代那么艰苦的条件下，每到一个地方都先翻翻县志。离县城10里处有山丘能屯兵10万，北边有条河流是天然屏障，这个地方三月刮什么风，七月刮什么风。县志里都有记载。我恍然大悟，这就是志书百科全书的功能。从这个意义上说，谁能够说我们的工作不重要，工作没有意义？有人说地方志是“三苦”（清苦、辛苦、艰苦）工作、“三冷”（坐冷板凳、吃冷猪肉、冷部门）单位。但是，不能一概而论，我们承认工作够“苦”，单位够“冷”，然而有我们这些人在，依然取得了令人刮目相看的成绩。我了解到，全国累计出版各级各类志书三万余部，我省的志鉴成果也达到六千多部。单从河南来说，首轮修志已经创造了很多全国第一，这在全国是公认的，我出去开会也好，和同志们接触也好，都对河南工作给予高度评价。包括二轮修志，二轮修志比一轮修志可能要弱一些。但是，我们在全国的排名也是前几位，依然取得了了不起的成绩。

在这里，我结合个人认识谈谈感想。我到任4个多月。来之前，张省长给我谈话说，史志办是个好地方你去吧。同时也有人说，你不要去，史志办无职无权，是坐冷板凳的地方。还有人说，新常态下史志办真是个好地方。到任以后，我感觉这里确实是个好地方。昨天，办公厅还有人给我打电话问感受，因为我在办公厅工作27年。谈到这个问题时，我说，感觉非常好，你们谁都不要干扰我，我决心做好这项工作。这里的土地很肥沃，很厚重，很滋养。当然，最好的还是这里有一帮好同事，大家很敬业，对我的工作很支持。这样才能使我们的工作面貌、机关面貌焕然一新，有机会请大家到我们单位参观。履职以来，有这么几点感想和大家分享。

感受一：工作苦中有乐。在这里我先念一段李克强总理批示：“地方志是传承中华文明、发掘历史智慧的重要载体，存史、育人、资政，做好编修工作十分重要。五年来，全国广大地方志工作者执着守望、辛勤耕耘，地方志工作成绩斐然，这项事业呈现良好发展势头。谨向同志们致以诚挚问候！修志问道，以启未来。希望你们继续秉持崇高信念，以更加饱满的热情、以求真存实的作风进一步做好地方志编纂、管理和开发利用工作，为弘扬优秀传统文化、服务经济社会发展作出新的贡献。”总理对我们的工作进行了高度肯定。总理批示有几个关键词，“十分重要、成绩斐然、诚挚问候”，以后可以用这几个词写评语，这可是总理说的。中指组组长王伟光说：地方志工作不是可有可无的工作，是有着非常重要的历史性、政治性的责任和任务。也就是说，这项工作不是什么人都可以做的，也不是什么人都可以做好的。只有有历史担当、有政治责任感的人才能做好。这说的就是我们大家。

感受二：事业冷中有热。7月底，习近平在主持学习中共中央政治局第二十五次集体学习时明确要求，要整合力量，推出高水准的权威专著和通俗读物。“地方志”名列其中。9月初，在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年期间，习近平两天发表三篇讲话，为“历史是人类最好的老师”精彩作答；同时，全国修志工作者也都看到、听到了《规划纲要》印发的大好消息。正所谓“平心静气著文章，冷中有热！”其实，“冷中有热”的事例非常多。我举个例子：前一段，新乡市史志办前主任给我写了一封长信，苦中作乐冷中奉献的形象跃然纸上。我看过后非常感动。退休很长时间了，他依然在关注着史志工作。他信中讲了创业的艰难过程，如何不放弃，如何坚持，非常热爱史志事业。我们南阳的老主任秦俊现在到人大去了仍然笔耕不辍，有关媒体正在连载他的《南阳会战——中国对日最后一战》。长期从事我们这项工作的同志，都对这项工作感情非常深厚。他们乐于奉献，利用业余时间收集大量资料继续在为我们的事业做贡献。我个人了解，热爱我们事业且个人收藏志书10000多部的人都有，这个人就在我们河南。所以说，我们的工作既冷也热。特别是随着形势发展，现在大家也看到，全国史志形势向好，再加上现在经济社会发展中的重大举措——城镇化。城镇化一拆迁，我们过去的传统记忆就会消失。怎么办呢？郑州市启动了都市村庄修志热，安阳启动了消亡村庄抢救工程。这些当地媒体都有报道。洛阳前些年出版了《消失的村庄》也引起社会广泛关注。民政部门在命名街区的时候也主动征求我们的意见，邀请我们参与论证。郑万铁路修建的时候，征求了南阳地方志的意见。我们直接参与到了经济社会建设之中。所以，有冷也有热，我们的工作还是大有前途的。这正是我们全面启动乡镇志编纂的出发点和归宿。只要我们工作扎实有效，引起社会关注，在记述社会热点的同时形成我们自己独特的热点，达到风景这边独好，那就是我们修志人的光荣。这也是历史使命。

感受三：有为才能有位。由于同志们成绩突出，在不少地方，我们编修志书的成果已经成为宣传推介地方优势的名片，也成为官方和民间迎来送往的礼品。同时，一些地方官员外出招商引资也会带上史志办的同志。连维良同志在洛阳任市委书记时，为洛阳市史志办写下两句话：“小单位作出大文章，冷部门做出新热点。”这既可以看成是对我们取得成果的肯定，看成是对我们修志人的肯定，也可以看成是对我们努力方向的期许。所以，大家要明白“有为才有位”的道理。我们工作成果出来了，一旦拿出精品成果，我们的付出一定会得到回报。

感受四：任务催人奋进。过去很长时间以来，我们的主要任务是组织编写志书和年鉴。工作性质单一、工作领域狭窄、工作格局有限，被称作“一本书（志书）主义”“两本书（志书和年鉴）主义”。但是，现在不同了。《纲要》要求编修地方志要坚持修志为用。发挥地方志资源优势，全面提升开发利用水平，这里面工作量很大。拓宽用志领域，提升服务大局能力，为党政机关、社会各界和人民群众服务，这里面又有多少文章要做。同时，还要加大宣传力度，提高全社会读志用志水平。这些工作的拓展以我们现在的处室机构人员远远不够用。顺便说一句，《纲要》明确了地方史的职责归我们。中宣部和新闻出版广电总局两个办公厅发的文件也要求我们承担这项任务。下一步，我们是不是可以尝试设立个机构，地市也可以先行先试。这是很大一块工作，《纲要》上讲的是并列关系。跳出圈外看，“史”和“志”是同级关系。地方志有多大机构，地方史也要有多大机构。从《纲要》提出的目标和任务来看，我们的任务面是比较宽的，有的做。有的同志说，二轮志书完成了，我们将存在转行的问题，这有点太悲观了。我到地方志工作时间不长，但是信心满满，希望大家也要提振信心。现在，全国各地都在适应新常态，当然包括我们河南在内。地方志工作已经形成志书、年鉴、资料库、方志馆、地情网和开发利用“六位一体”。刚才，我又说到了地方史，再加上方志刊物、方志学(协)会、方志理论研究等，又可以概括为“九位一体”“十位一体”。不管几位一体，这都是说我们可做的事情很多。特别是围绕中心服务大局的工作，只要和我们有关联的，有利于我们实现《纲要》目标的工作我们都可以开展。要是以传统的思维，我们就是“十年磨一剑”，就那么几件事，那样对我们振奋精神也不利。我建议要把史志工作理解为大史志工作概念。从事史志工作时间长的同志都知道，我省修志机构成立之初，名称中没有“史”字。1983年10月，中共河南省委发出《关于河南省地方史志编纂委员会委员配备的通知》，河南省地方志编纂委员会正式改名为河南省地方史志编纂委员会。尽管只是一字之差，工作领域就扩大了很多。可见，当时省委、省政府的领导是很有远见的。目前，据我了解，称史志办的省份有3个，除了河南外还有山东和甘肃。我们早就把“史”这一块工作纳入进来了，只是未履行职能而已。刚才，我讲到中宣部、新闻出版广电总局的两个办公厅发文要求“将地方史编写纳入地方志工作范畴，统一规范管理”，也是从另一个角度充分肯定了地方志工作，同时赋予我们更大的责任。所以，我在这里强调，我们完全可以承担起地方史的编写和指导工作，责无旁贷。你们可以把乡镇志编纂看成是一次全面的乡情调查和系统的乡情研究。为写史做些资料性的准备，毕竟史志不分家，以实现史志资料运用的最大化，实现史志功用的最大化。正所谓“形势喜人，任务催人奋进！”

三、提提要求

这次培训班上，提交大家讨论的《关于乡镇志编纂若干问题的意见》（讨论稿）已经在省史志办内部各处、18个省辖市和10个省直管县史志办（局）进行书面征求意见。这次在会上还要征求意见。我们之所以反复征求意见，慎重出台《意见》，目的就是：为了切实结合乡镇志编纂的工作实际，为大家提供一个理论依据和操作规范。目前看这个意见基本成熟。《意见》共有10章50条，基本涵盖了乡镇志编纂的各个方面。大致有这么几点。

（一）要坚持志体。乡镇志首先属于志书范畴，这点是没有疑问的。作为基层志书，向来是最鲜活最生动的。在编纂内容和要求方面有其自身的特点，虽然与省、市、县三级志有所区别，但坚持志体同样是乡镇志编纂的前提这一点始终不变。比如：政治观点正确、横排竖写、述而不论、生不立传、体例严谨、体裁完备、以现代语体文表述等等，这些都是必须坚持的基本原则。如果离开了这些原则，我们修出的就不是志书了。当然，坚持志体，并不是刻板地固步自封，从编纂形式、体裁运用、篇目设置、资料选择等方面都可以有较大的灵活性。比如：编纂形式可以是通志，也可以是断代志；可以单独出书，也可以以市、以县为单位出版丛书；可以选择篇章节目体、条目体，也可以选择二者结合体；篇目设置上可以不像三级志书那样面面俱到。总之，坚持志体是原则性要求，这点不能变。

（二）要突出特色。首先，乡镇志要有浓郁的“乡土味”。要细微、翔实、典型，才能补市县志的不足，才有存史研究的价值。乡镇志要更注重原始资料的收集，以细取胜，以深见长。重点是贴近普通老百姓的事情，是档案资料中难以找到的东西。乡镇志不能和三级志书完全一样，不追求“高、大、上”，但提倡“接地气”“乡土味”。因此，要注重记述基层元素。比如：名称的由来、隶属关系的变化、行政区划的调整以及境内各村的位置、户数、人口、耕地等。这些事说着简单，但是内行人看来，拿来一本志书，从耕地变化情况看就基本能够判断一个地方的经济发展。这些元素希望大家重视。其次，乡镇志要有独特的“地域性”。我们常讲志书编纂不能千志一面，乡镇志更是这样，必须要有特色。有的乡镇经济发展非常好，有的乡镇交通非常便利，有的在历史文化方面见长，有的在人物方面比较突出等等，关于历史特性、时代特点、地方特色等个性内容都是我们的记述重点。总之，我们写出来的志书，要让人一翻目录就能立即明白这个乡镇到底那些领域是优势，哪些方面是特色。只要我们写出了这个乡镇的地域性特点，就具备了志书自己的个性特点。

（三）要大胆创新。乡镇志编纂在绝大多数地方是一项“史无前例”的开创性工作，本身就具有创新性。因此，我们提倡与时俱进、积极探索、大胆创新。在内容上，要通过建国前后、改革前后“两个三十年”的对比，以大量史实为依据，深刻阐释重大历史意义。这既是时代性要求，同时也是基层志书的个性化要求。特别是80年代以来，由于行政体制改革、城镇化进程、经济社会发展，大规模撤并乡镇村庄，成为基层政区和社会组织变动最为剧烈的时期之一。这个时期，一些承载着重要历史文化信息和基层群众文化心理的古老乡镇村落消失了，原来的传统农民已变成现代市民，原来的草屋瓦房已变成高楼大厦，原来的风俗习惯也找不到了。然而，志书却能够将这些永久地保留下来。另外，随着信息化进程，大家将地图、照片、录音、录像视频等广泛运用于乡镇志编纂中。我们的志书在内容上可以大量运用这些新兴体裁，在形式创新上也可以借鉴这些流行做法，比如：在规范修志的同时，开发出版图片志、影像志，与纸质志书同步制作电子志书等等。总之，我们可以通过各种创新手段，以史家之笔，客观公正、全面、系统地反映城镇化进程中的城乡结构变化、居民生活变化、环境生态变化、社会民俗变化等巨大变迁。

（四）要正确处理进度与质量的关系。质量是志书的生命。《纲要》中也专门提到质量原则。我们要保证进度，也要保证质量。进度和质量是辩证统一关系，不能脱离进度谈质量，也不能脱离质量谈进度。就当前我省乡镇志编纂而言，既要狠抓进度，又要狠抓质量。质量至上的意识必须贯穿乡镇志编纂始终。我们省方志界元老级人物邵文杰曾经提出“大胆写稿、反复修改、慎重出书”的12字。放在今天仍不过时，这与文章要“站着写、躺着改”的古训是一致的。“大胆写稿”，就是说上手要快，开始修志时就要抓紧时间拉篇目、抢资料、写初稿；“反复修改”，就是说成稿后要广泛征求意见，反复加工锤炼，并经过严格的评议、审核、验收等规定程序；“慎重出书”，就是说即使是通过审验程序的志稿也会存在不足和问题，要特别注意把好通编通审和校对印制关，不能因为赶进度而降低质量标准，更不能因为赶工期而草率收场。总之，我们要正确处理进度与质量的关系，始终坚持质量第一，一定要做到不出则已，出了就要争创精品，最起码是合格产品，不要留下历史遗憾。

再一个，要求大家努力完成今年的各项任务。今年是十二五的收官之年。我们省各级史志机构紧紧围绕党委政府中心工作，紧紧围绕年初制定的目标任务推进工作，取得了可喜成绩。我们的志书年鉴开发利用等工作健康有序，但是与先进省市相比，我们差距还比较明显。对照《纲要》要求，我们任务依然艰巨。第一，全省市县两级志书还有6部尚未评审。第二，全省市县两级综合年鉴还未实现全覆盖。第三，用志开发、库管网站建设发展不均衡，18个市还有一个没有建立网站。信息化发展到今天，如果市一级单位没有建立网站，将特别影响我们的工作。争取到明年底，我们18个地市实现网站全覆盖。

最后，我再对培训提一点要求。“打铁还须自己硬”。要想修出合格的志书，甚至是精品佳志，必须培养具备一定专业素养和业务技能的人才。没有人才支撑，我们的工作是做不好的。这就是每年组织培训的原因。据市县处同志讲，去年规模比今年大，有些市县同志热情很高，自费来听课。这是一个非常好的现象，说明同志们进取心很强。关于人才不再多讲。总之，这都是《纲要》的核心内容。

同志们，从习近平系列重要讲话的最新要求，到李克强“修志问道”的殷切期许，再到《规划纲要》的顶层设计，都为地方史志事业的大发展提供了难得的历史机遇。我们一定要紧紧抓住机遇、切实结合实际、努力加快发展，不断开创我省地方史志工作新局面，为全国地方史志事业繁荣和河南经济社会发展做出应有的贡献！

谢谢大家！