【概况】  开封县位于河南省东部，三面环抱七朝古都开封市，属开封市辖县之一。历史悠久，地理位置优越。县东西长55公里，南北宽40．8公里。交通发达，通讯便利，陇海铁路、郑汴洛高速公路横穿东西，和106国道交叉纵贯全境。开封县属淮河灌溉区，因临黄河建有柳园口、赵口两大"引黄"自流灌溉区。盛产小麦、花生、西瓜等农作物。总面积1449．29平方公里，可耕地面积113万亩，总人口707927人，其中非农业人口48773人。辖城关、陈留、八里湾、杏花营、曲兴、仇楼7镇（其中曲兴和仇楼1999年11月省政府批准撤乡建镇）和半坡店、土山岗、罗王、刘店、袁坊、杜良、兴隆、仙人庄、西姜砦、大李庄、万隆、范村12个乡及杏花营农场，共20个乡镇（场），362个行政村，926个自然村，其中新增的4个行政村，是1999年6月30日从小浪底搬迁到开封县的第一批移民居住点。
    1999年县委、县政府以党的十五大和十五届三中、四中全会精神为指针，按照"抢抓机遇，知难而进，负重拼搏，加快发展"的指导思想，提出了"强工重农，搞活流通，个体突破，优化环境，科教兴县，开放带动，富民强县奔小康"的工作思路，团结带领全县人民，较好地完成了全年经济增长目标和各项任务。实现国内生产总值28．60亿元（现行价），比上年增长11．7％，其中第一产业增长13．3％，第二产业增长15．1％，第三产业增长18．3％。
    农村经济全面发展，农业产业化进程不断加快。全年实现农业总产值22．3亿元，比上年增长8％；粮食总产44．8万吨，比上年增长5．4％；棉花总产1．1万吨，比上年增长1．8％；油料总产9．4万吨，比上年增长18．5％。粮经作物比达到57：43。畜牧业进一步发展，年末大牲畜存栏16．8万头。造林绿化工作成绩显著，全县植树420万株，绿化河渠800公里，军民共建3万亩沙地综合治理工程取得了显著成效。农田水利基本建设获得"红旗渠精神杯"四连冠和"汴龙杯"五连冠。乡镇企业持续发展，完成总产值27．3亿元，比上年增长30％。农民人均纯收入2224元，比上年增加206（118）元。
    工业经济稳步增长，运行质量明显提高。企业改革改制成效明显。全年工业总产值完成26．25亿元（现行价），比上年增长17．3％；县属工业企业上交税利1363．4万元；比上年增长11．3％；全年工业产品产销率达到97％。
    财税工作稳步推进。1999年全县地方财政收入完成9248万元（新口径），比上年增长12％，社会消费品零售总额完成32391万元，比上年增长4．5％。金融机构存贷款双增，年末各项存款余额9．8亿元，比上年增长2．1％；贷款余额17亿元，比上年增长16％。促进了农村经济和社会事业的发展。"三会一部"（农村合作基金会、福利基金会、股金服务部）清理整顿工作初见成效，首期兑付平稳有序。
    城乡建设加大力度。1999年又完成了世纪大  道、王白路、青祥路建设。县府东街延伸至市东环  路，同兴隆乡国家农业示范园区、大市场连成了一体，把开封县溶人了开封市政建设版图。各乡镇小城镇建设步伐加快。新修地方油路70公里，改造了低压线路970公里，90％以上的自然村开通了程控电话。投资环境进一步优化，全县共引资1．2亿元，引来了高效农业试验园、博望高中、第三实验中学、乾程花园、温泉假日酒店、花卉基地等一大批外来投资项目。
    各项事业蓬勃发展，社会大局稳定。1999年全面实施了"科教兴县"战略，科技对经济增长的贡献份额已达到47％。教育工作成绩显著，成功地承办了全国第三届德育年会，教育质量稳步提高，为大中专院校输送新生812人。文化、体育、广播电视事业进一步繁荣。开封县盘鼓队代表河南省参加澳门回归庆典，为河南赢得了荣誉。电业工作被评为全国先进县。引资800万元建成开通了全县有线广播电视光纤传输覆盖网，顺利地通过了全国广播电视先进县验收。完成了各项人口计划目标，计划生育工作整体水平明显提高。完成了刘店乡黄河低滩区村庄搬迁工程。小浪底一期移民安置任务受到省政府通报嘉奖。开展了"讲文明树新风"活动，民主法制建设步伐加快，加强了社会治安综合治理工作，开展了反腐纠风工作，重视人民群众来信来访，及时解决群众关心的热点难点问题，保持了社会大局稳定。卫生、人事、民政、劳动、武装、土地、审计、环保、社会保险等各项工作都取得了新的成绩。

【杜良、仇楼两乡被命名为科技示范乡】  1999年12月16日，仇楼、杜良两乡顺利通过了开封市"科技兴汴"领导组验收，被市政府命名为科技示范乡。目前。开封县已创建省级科技示范乡1个，市级科技示范乡10个。近年来，仇楼、杜良两乡把科技作为第一生产力。不断加大对科技的投入、优化产业结构，注重引进新技术和优良品种，乡域经济取得快速发展。

【完成小浪底库区移民安置工作】  根据国家计划安排，按照省、市委小浪底移民安置工作会议精神，1999年，开封县安置三门峡市渑池县南村乡杨家、河水、班村、仁村、南村、涧口6个自然村共3526名移民。分别安置在开封县的范村乡、万隆乡、朱仙镇和大李庄。截止1999年12月份，安置工作已全部结案。

【开封县法医鉴定中心成立】  为进一步规范开封县的法医学鉴定工作，理顺和健全法医学鉴定机制，改变过去那种政法部门鉴定中的自侦自鉴，自审自鉴的不合法行为，更好地为政法工作服务，开封县委决定由政法委牵头，法院、检察院、公安局、司法局、卫生局、保险公司等部门组成开封县法医鉴定中心。并于1999年元月挂牌工作。
    开封县法医鉴定中心的成立，标志着开封县法医技术鉴定工作的一大进步，它可以通过对法医技术鉴定人员"统一管理，联合办公，集体鉴定"的办法，来确保鉴定结果准确可靠。

【县技术监督局案卷评比居5县之首】  在1999年10月11日结束的全市技术监督系统法制暨案卷检查评比中，开封县技术监督局位居五县之首，创下了1997-1999年度"三连冠"的好成绩。

【开通全省首家县级电视会议系统】  1999年6月24日，开封县光纤联网和电视会议系统工程正式开通，这在全省尚属第一家。对此，省广播电视厅厅长宋国华、副市长张家顺亲临开封县检查工作，并给予充分肯定。该套电视会议系统是利用数字传输技术和设备，通过传输可在两地及多个地点进行开会，既可一点对多点，又可以实现点对点的回传，同时可以输出图像、语言、数据等信息。该电视会议系统工程是1999年县政府要办的十件实事之一。6月24日，除城关镇外、全县19个乡、镇（场）开通了光纤有线电视传输网并安装了电视会议系统。该系统县到乡下行采用模拟传输，具有双画面、音视频切换等功能，图象质量好，功能齐全，为政府办公自动化，提高政府工作效率奠定了基础。

【开封无氟制冷剂厂筹备处挂牌】  1999年4月3日，开封高新科技项目无氟制冷剂厂筹备处在开封县兴隆宾馆挂牌。无氟制冷剂是氟里昂的代替产物。因为氟里昂破坏地球上的臭氧层，国际公约规定必须逐步禁止它的使用。按国际公约规定，美国到2000年全部取消使用氟里昂，中国从2000年开始每年减少20％，直到彻底不用。开封县袁楼村委经过半年的努力，引进了广西柯菱技术开发有限公司研制开发的高新科技无氟制冷剂专利项目。同时与台商鉴定了投资3000万元人民币共同建设年产200吨无氟制冷剂的合作意向书。

【祥符盘鼓震濠江】  1999年澳门回归，举世瞩目，万众欢腾。开封县的盘鼓队也专赴澳门参加了这次世纪庆典。当开封县的45名盘鼓队员行进到主席台前进行定点表演时，中外嘉宾掌声齐鸣，80多家电视台对表演进行了现场直播。参加庆典的省委副书记、常务副省长李成玉观看后高兴地说："开封县盘鼓为河南争了光，为澳门回归祖国添了彩，展现了祥符人民的喜悦心情和精神风貌"。

【全国德育年会在开封县召开】  1999年开封教委被评为全国德育先进实验区。10月25日全国教育科学"九五"规划国家级重点课题-"整体构建学校德育体系的研究与实验"九九年会暨第三次学术研讨会在开封县隆重举行。参加这次大会的代表来自全国20多个省（市、自治区）的实验区、实验校，共有500名代表，中央教科所德育中心主任总课题组组长詹万生到会并做了重要讲话。

【认真做好公务员考核工作】  根据《河南省国家公务员考核暂行办法》、《河南省事业单位工作人员年度考核暂行办法》及市、县文件精神，人事局周密安排，严把审核关圆满完成了。1999年度全县国家机关、事业单位工作人员的年度考核工作。具体结果为：全县1．5975名工作人员参加了考评，评出优秀2384人，占参评人数的15％，称职（全格）13097人，不称职1人，未参评271人。

【建立乡镇人才工作站】  为贯彻落实中共十五届三中全会精神，把人事工作的触角进一步延伸到农村，县人事局严格按全市人事工作会议精神和开政办（1998）63号文件要求，统一为20个乡镇（场）配备了"人才工作站"牌子，并逐乡挂牌，实现了全县乡级人才工作站有房子，有牌子，有册子，有底子的总体要求，为开封县盘活乡土人才存量，建立乡土人才档案库，加强科技培训和合理配置使用乡土人才奠定了良好基础。

【计算机知识培训工作成效显著】  1999年是全市人事工作的培训年，开封县人事局以人事部提出的抓好"三支队伍"建设为契机，大力开展计算机知识培训工作。培训中严格按照市人事局要求，采取全日制脱产学习，全封闭管理，食宿在校，培训成效显著。全年举办培训十六期，共培训学员3414人。其中公务员520人，经营管理人员35人，专业技术人员2859人。经河南省人事厅严格考核，合格率达98．2％，此做法在全市人事培训工作中予以推广。

【县九九"科技兴汴带头人"评选揭晓】  为大力开展"科技兴县"战略，进一步营造"尊重知识，尊重人才"的良好环境。根据市人事局安排，开封县开展了评选"科技兴汴带头人"活动。评选活动中，通过公开确定候选人，公开工作政绩，公开荣誉证书，公开学术论文等环节，最后报市局审批，全县共有6名同志被评为"科技兴汴带头人"他们是：教委王家友，农科所董顺忠、林业局陈新房、花生集团赵大士、卫生局憨魁、宋杰。市委、市政府为他们颁发了荣誉证书并奖每人现金1000元。

【县妇联荣获"全国妇联系统先进集体"称号】  开封县妇联由于成绩突出，1999年10月被全国妇联授予"全国妇联系统先进集体"称号。近几年来，县妇联从宣传、竞赛、服务三方面人手，两个文明一起抓，为开封县各项事业的发展做出了贡献。她们利用"三八""六一"等节日，开展了"我为精神文明建设做贡献"等比赛，大力宣传党的方针政策。在不断深化"双学双比""巾帼建功"活动的基础上，以"四个系列工程"、"十杯竞赛"、"争创五好文明家庭"为主线开展丰富多彩的竞赛活动，有11．5万名妇女参赛。为提高妇女文化、科技素质，县妇联在全县建培训基地378个，仅1999年就举办培训班286期，培训妇女19800人次。目前全县已有以妇女为主的专业户28000户，有362名妇女获农民技术员职称，1760名妇女相继脱贫。县妇联还率先在全市成立了"维护妇女儿童合法权益巡回法庭"，并坚持在全县开展"做特困儿童的热心妈妈"、"救助春蕾女童"等活动，自1994年至今各级妇女组织已为特困儿童捐款13．7万元。

【实施十万亩集约高效农业示范园区工程】  开封县1999年开始实施"十万亩集约高效农业示范园区工程"。该工程以兴隆示范园区为龙头，辐射带动城关、兴隆、八里湾、陈留四个乡镇的高效农业示范园区，总设计面积10．5万亩。为更好地发挥区位优势和城郊环带效应，此园区以市场为导向，以设施农业为重点，利用名、特、优新品种和农业高精尖技术，使其成为优质、高产、高效农业生产基地。该工程将建成生产规模化、经营市场化、贮藏加工系列化、产销一体化、环境生态化的国家级高效农业示范园区。园区工程将分为三期，到2001年底建成，到时年可实现总效益2．5亿元。

【启动县沿黄经济开发带工程】  开封县1999年开始实施沿黄经济开发带工程，沿黄经济开发带是指地处开封县境内黄河大堤两侧各1公里所形成的长达30公里的带状区域，总面积约10万亩，并以此为主线，辐射带动袁坊、杜良、曲兴、刘店4乡的经济开发。此项工程主要是以曲兴、杜良为龙头，搞好鱼鸭混养基地开发，以袁坊高新技术农业园区和万只羊场为龙头，搞好早熟西瓜等农产品和畜牧业开发；刘店乡主要是上规模上档次地进行黄杏等林果的开发。此项工程将在三年内完成，到时年可实现总产值5亿多元，总利润近1．2亿元。

【沙区治理工程成绩显著】  1999年开封县实施的军民共建三万亩沙地治理工程和郑汴路绿色通道工程。分别位于杏花营农场北部和郑汴路两侧，均为沙荒区域，总面积分别为3万亩和8．5万亩。工程旨在对沙嘴、荒地进行田、林、路、河、岗的综合治理，彻底改善农业生产条件，优化生态环境，挖掘资源潜力，为沙区人民创造出较大的经济效益。1999年3万亩沙地综合治理工程，在上级领导关心支持下，经过驻汴部队和县干群的共同努力，已初步完成了沟渠治理，植树造林和部分桥涵闸建设工程。累计出动军队官兵1．5万人次，干群0．75万人次、开挖河渠5条，道路21条，路沟38条，总长75．8公里，共出土方28．6万立方米，栽植树木26万株，修建桥涵闸50座，新增农田林网84个。经过初步治理，该区新增有效灌溉面积1．8万亩，除涝面积已达2．6万亩。昔日风起沙飞的不毛之地，而今已为田成方、林成网、沟相通、路相连、旱能浇、涝能排的高标准园田。此项工程1999年被评为省精品工程。

【农机"三夏"显威力】  1999年开封县组织大中型联合收割机100台，组成跨区机收服务队，进行跨区作业，于5月18日出发，历时82天，行程3650公里，完成小麦机收面积21万亩，创利润525万元。
    麦收期间，不但全县所有农业机械参加了作业，同时，又经签订合同，引进外地联合收割机220台，另有自发进入开封县作业的180余台，形成了机收大会战，使全县小麦收获提前4-5天完成。

【高效农业示范园区建设】  1999年是开封县高效示范园区建设的巩固提高年，按照"一乡一园，多点示范。以点带面，强力推进"的思路，以市场为导向，以效益为中心，以科技为依托，以农业产业化为方向，充分发挥现有园区的辐射带动作用，在此基础上，巩固新建、扩建高效农业示范园区22个，其中县级2个，乡级20个，总面积12580亩。包括日光温室园区7个，面积2420亩，池藕养鱼园区3个，面积2300亩，主体种植园区12个，面积7550亩；发展花卉310亩。实现总产值6053万元，年总效益5030．4万元，年亩产值4811．61元，年亩效益3998．73元。

【刘店下滩搬迁工作完成】  1999年县计委多次到省计委、河务局申报项目、协调资金，为开封县争取到黄河迁安救护专用款566万元。使刘店乡下滩3个村委5000多名群众顺利搬到上滩，彻底摆脱黄河水患的威胁，受到了群众的好评。

【组织青年干部帮贫扶贫】  1999年，县计委十分重视青年干部岗位建功活动，认真组织青年干部帮贫扶贫。4名35岁以下青年干部确定了曲兴村朱格扭等4户贫困户作为扶贫对象，他们除帮助贫困户理清致富思路，制定脱贫计划外，还经常到贫困户家中指导，为他们带去致富信息并与他们一起劳动，甚至自己掏钱捐物帮助贫困户上项目。在他们的帮助下几户贫困户生活都有改善，有的已经达到曲兴乡中等农户生活水平。

【开封县被定为"远距离教育项目实验县"】  近年来，随着教育教学体制改革的深入与发展，开封县的电化教育事业发展迅速，已建起直接服务教育教学的卫星地面接收站24座，乡校电教放像网点288个，60％的中学及部分中心小学建起了微机室、语音室，现已初步形成了以开封县教育电视台为龙头，各乡校放像点为依托，以服务教学为宗旨，辐射全县的电化教育网络，通过收录卫星电视教学节目，及购买，自制等手段积累音像资料，有计划地在教育电视台播出，各放像点也有选择地反复播放，拓宽了广大教师的视野，激发了学生的兴趣，提高了教学质量，1999年10月18日，开封县被正式确定为教育部"中国-联合国儿童基金会远距离教育"项目实验县。

【县检察院青年志愿者为民服务】  开封县检察院在"争创人民满意的政法干警（单位）"活动中，本着"取信于民，服务于民，解难于民，便利于民，满意于民"的目的，组建了一支"青年志愿者法律服务小分队"，在全县各乡镇巡回开展法律宣传服务活动，受到普遍欢迎。他们针对检察机关因透明度不高，乡镇没有派出机构等原因导致群众告状困难，面对犯罪不知如何举报的情况，决定成立"青年志愿者法律服务小分队"，利用各乡、镇的绠会、集市开展举报宣传，提供诉讼指南，接待受理举报，解答法律疑难，成为检察机关建立在基层乡镇的"流动服务机构"，为民服务。

【农民庞本作专题学术报告】 1999年6月29日。全国家兔育种委员会，《中国养兔杂志》社在南京为开封县范村乡农民、著名养兔专家庞本举办了专题学术研讨会。来自全国各地从事养兔业研究的30多位专家教授，对庞本出版的《实用养兔手册》一书给予了高度评价。研讨会上，庞本作了专题学术报告，并宣读了《浅谈家兔的夏季不育症》的论文。专家们称庞本论文中的一些观点在国内外属首次提出。

【县交警大队荣获省先进集体称号】  开封县交警大队坚持公开、公正、公平、规范的原则，大力推行事故处理"阳光作业"机制，积极改革交通事故处理工作。首先县交警大队公开办事制度，尽可能让群众了解事故处理整个过程，同时，还要求办案民警在现场勘查时要向当事人讲清"五公开"（即公开法律法规，公开办案程序，公开听证和调解，公开接受监督）。在处理事故时，县交警大队还推行事故责任认定公开听证制度，来提高事故处理工作的透明度，改变了过去事故处理工作"暗箱操作"模式，取得了显著成绩，被评为河南省交通事故处理工作先进集体。

【县实验二中围绕学生做文章】  开封县第二实验中学遵循"一切为了学生"的宗旨，狠抓学校管理，大兴教育之风，使学生德、智、体、美全面发展。第二实验中学坚持不断的对学生进行理想教育，行为规范教育和成才教育，取得了显著成绩，有两名学生分获全国化学竞赛一等奖和全国教学竞赛二等奖，有19名学生获省级竞赛一二等奖。

【幼儿听读游戏识字效果好】  开封县直第一幼儿园，在小班中开展"幼儿听读游戏识字"活动实验，让幼儿通过欣赏、看、划指朗诵语句优美的短小诗文和听说游戏，识字游戏等有计划的教学活动，培养幼儿的倾听能力，口语表达能力，观察能力和书面阅读能力，取得了可喜的成绩，该项教学活动被河南省心理学会幼儿心理学会评为优质实验活动。

【加强教学规范化管理】  1999年，开封县实验小学在教育改革中，落实"四个重点""一个坚持"，来整体推进素质教育。"四个重点"即是通过提高教师思想政治素质和文化业务素质来重点提高教师整体素质；通过调整学科课程，加强活动课来重点进行课程改革；通过确定学生主体地位，强化训练意识，扩大学生参与面重点研究课堂教学；通过开展目标教学实验、成功教育实验、注音识字提前读写实验、小学英语实验、珠心算实验等教学实验和开辟第二课堂，重点加大教育科研力度，提高教师开展教改实验的能力。"一个坚持"即是坚持构建科学的评估机制，为素质教育保驾护航。

【县安居工程受省表彰】  1999年，县委、县政府对实施安居工程高度重视，加强领导，纳入了责任目标，由政府直接组织建设，县房改办负责具体实施。各有关部门积极配合，制定实施方案，落实优惠政策，降底住房造价，完成了国家下达的住房建设任务。几年来累计建成并投入使用的住房面积千万余平方米，解决私房户和住房困难户住房571户。经过组织验收，工程合格率达到100％，被评为河南省安居工程先进单位。

【开展民政法制宣传活动】  4月24日，开封县举行民政法制宣传活动，在这次宣传活动中，全县20个乡镇（场）齐发动，齐宣传，重点宣传了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国收养法》及《殡葬管理条例》等15项与广大人民群众密切相关的民政法律、法规，通过散发传单，设立咨询台，盘鼓表演等多种形式，让广大人民群众了解民政法制知识，以拿起法律武器维护自己的合法权益。这次活动共散发传单1500多份，接受广大人民群众咨询70余件。

【农业专家送科技下乡】  6月17日，省、市、县10多家科研单位和院校的60多位专家，在八里湾镇开展送科技下乡活动。在绠会上，专家们与农民面对面的开展科技咨询服务，并赠送有关科技书藉和资料，解决农民的疑难问题。省农科院，农大专家对200多名村干部和镇农技人员进行"种植业结构"专题讲座；专家们还到火张，阎呈岗、东里、小河、姬坡等村对农民进行日光温室、大小拱棚、果树、养猎和鱼藕混养有关技术讲解和现场指导。

【理顺生猪屠宰市场秩序】  搞好生猪定点屠宰，事关人民群众的身体健康与生命安全，事关社会稳定的大局，不仅是一项经济工作更是一项政治任务。1999年，是生猪定点屠宰管理工作开展的第一年，县委把此项工作当全县人民群众的"放心工程"，党和政府的"民心工程"，本部门的"效益工程"来抓，认识到位，责任到位，措施到位，落实到位，取得了一定的成效。全年生猪定点屠宰11360头，为地方增加财政收入32万元，确保了人民群众的身心健康。

【乡级机构改革和人员分流工作通过验收】  1999年。为进一步深化乡级机构和人事制度改革，在认真总结前段改革成功经验的基础上，根据汴组（1999）7号文件，县委、县政府经过认真研究及时提出了《开封县乡级机构改革和人员分流工作补充方案》。按照补充方案要求、乡级改革于4月10日全面结束，先后通过了市、省检查收。改革后，全县乡级行政机构统一设置3个，事业机构统一设置8个。人员编制按一、二、三类乡镇统一核定，一类乡镇行政编制定42名，事业编制定33名，共75名；二类乡镇行政编制定38名，事业编制定27名，共65名，三类乡行政编制定33名，事业编制定22名，共55名，全县乡镇领导职数统一配备5-7名。全县20个乡镇（场）行政在编人员由。798减少到522名，分流276名，精减34．6％；事业各站由2071名减少到770名，分流1301名，精减62．8％。全县乡级行政事业共分流人员1577名，与原行政事业在编人员2869名相比减少54．9％。另有115名临时人员全部予以清退或妥善安置。共兴办经济实体201个，直接减少乡镇财政负担'750万元，有效地减轻了农民负担。

【让"夕阳"更红】  1999年是国际老人年，县老干部局10月20日邀请开封市第一人民医院心脏、高血压病等专家在县城大街坐诊，义务为老年人检查身体，受到了离退休老干部、老年人和社会各界的好评。